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论变更索赔在铁路工程项目管理中的重要性

发表时间：2021/4/12 来源：《基层建设》2020年第32期作者：马彦军

[导读] 摘要：铁路工程现在普遍利润低，有些项目甚至投标就处于亏损状态，笔者通过某铁路项目变更、索赔案例，分析变更索赔在铁路工程项目的重要性。

        中铁四局集团第一工程有限公司
        摘要：铁路工程现在普遍利润低，有些项目甚至投标就处于亏损状态，笔者通过某铁路项目变更、索赔案例，分析变更索赔在铁路工程项目的重要性。
        关键词：铁路；变更索赔；
        前言
        变更索赔是铁路工程造价管理中十分重要的内容，在工程建设中，可能会发生很多变更情况，在工程变更和索赔工作中，需结合项目实际情况，充分对费用进度及进度进行考虑，从而提高项目的整体效益，因此，对铁路工程项目变更索赔进行探究具有十分重要的现实意义。
        1变更索赔的分类
        铁路工程项目变更设计，指铁路工程建设项目施工图审核合格后至工程初步验收合格后半年以内变更设计的活动。分为Ⅰ类、Ⅱ类。Ⅰ类变更需满足以下条件（1）国家、铁路总公司相关规范、规定重大调整的；（2）建设项目投资超过初步设计批准总概算的；（3）变更初步设计批复主要专业设计原则的；（4）调整初步设计批准总工期的；（5）变更批准的建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工程措施。除Ⅰ类变更设计外的其他变更设计为Ⅱ类变更设计。
        根据目前公司承揽的工程情况，将变更索赔分为以下五种类型：（1）政策性调整：国家政策发生变化或建设项目的标准发生变化，引起工程数量和工程造价的增加；（2）单价变更：指工程建设质量和标准发生较大变化，原合同单价明显不适用，或者合同中有约定的调价条款，如单项工程量发生变化及费用增减超过一定幅度，则该支付细目的单价可以调整；（3）量差：通过施工图计算的施工图数量与初步设计图计算的招标数量（合同工程量清单数量）之间的差值（4）因修正设计图纸中的错误、漏项和改变结构、增减单项工程的数量、新增项目致使施工单位增减费用以及为优化设计、方便施工发生的变更。
        索赔：根据发生的原因不同，分为以下几类：（1）外部环境：由于业主供图、供料、征地拆迁、村民干扰等原因造成停工费用损失；（2）不可抗力：因自然灾害、恶劣气候等现场条件变化引起的不可抗力造成的损失；（3）工期变化：由于业主要求提前竣工或由于业主原因导致工期延误后，业主仍要求按期竣工而引起的施工单位费用增加；（4）价格变化：材料单价上涨、运距发生变化增加费用；（5）工程保险：施工单位在遭受损失时，根据投保的内容，在规定期限和范围内向保险公司提出的索赔；（6）其他：由于现场情况或施工图纸与招标文件不符，向业主提出的增加费用或调整单价的要求，如涵洞及附属等以米或座计量的工程，施工图数量与招标数量不符时提出的另行计量和单价调整。

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        2变更索赔的基础工作
        项目经理是项目变更索赔最主要决策者，需要对项目变更索赔起到决策的作用；项目总工程师和总经济师是变更索赔管理的指导者，负责变更索赔方案的组织、策划、评审、比选等工作；项目工经部长和工程部长是变更索赔工作的具体落实者，负责收集、整理、签认与变更索赔相关的一系列的基础资料，这些事实和证据来源于工程施工全过程中的每一个环节当中，必须要做到用心收集、整理、签认好相关资料，并找到与之相对应的法律、法规及合同条款的支持，具体工作如下：
        （1）项目开工之前各部门部要参与施工调查，收集相关资料，结合各部门意见制定适合本项目的变更索赔策划方案，工程部要做好现场勘察、施工图会审工作，编制施工图会审纪要，是施工合同中重要的组成部分，也是变更索赔的要依据；各相关部门要配合工程技术人员认真细致的审核图纸，结合现场情况，认真分析清单报价具体组价内容，及早发现差、错、漏等问题；
        （2）施工中应及时进行预测性分析，发现可能发生索赔的事项，及时开展相关工作，具体可根据会议纪要、停工通知书、索赔意向书等，组织相关部门梳理索赔费用组成，做好分工，如停工索赔主要从以下几方面：①人员工资及生活费②低值易耗品及其他费用③驻地租赁及车辆租赁费用④试验仪器折旧摊销及测量仪器租赁费⑤机械进、退场等一次性费用等，最终形成正式的索赔通知书及附件上报监理；
        （3）积极跟踪，确保相关费用落地，变更索赔需指定专人全权负责，如项目总工、总经，相关人员需熟悉招标文件，熟悉图纸，熟悉现场，进行变更索赔时能充分调动各部门并使之密切配合并负责与建设、设计、监理、审价等外部单位联系沟通，保持稳定、和谐的公共关系，便于完成相关资料的收集及整理，同时要做好上报资料的解释工作，具体负责与业主领导、总监、设计院重点专册和各专业分管副总工程师的日常沟通与经营工作，确保上报费用不被过多核减，避免项目前期无人策划，中期无人跟踪，后期问题成堆的局面。
        3变更索赔的应用
        1、某铁路项目在初步设计后，利用线路中特大桥上跨不能满足当地总体道路规划需求为由，根据建设单位与地方政府有关部门达成的协议，及当地规划局提供的规划道路路幅组成和路面高程，调整上跨线路纵断面，以满足上跨立交净空要求。设计院根据协议，对此特大桥进行纵坡调整，原设计特大桥跨越三条规划道路处的轨面标高分别为：20.861m、17.522m、18.76m；变更后此特大桥跨越三条规划道路处的轨面标高分别为；24.906、23.965m、20.916m。相对于原设计线路纵坡最大上抬6.433m。坡率发生变化，调整后的纵坡造成桥面标高比原初步设计标抬高了3-7米，该段桥梁桩基、承台及墩身圬工均发生变化。通过原设计数量与变更设计数量的对比发现，此特大桥变更金额约890万元，最终利润约为100万元，为项目部为公司创造了效益。
        2、某铁路先期开工段项目，2016年元月进场施工。由于建设用地手续问题，该工程于2017年8月暂停施工。后又因此铁路采取PPP模式，我单位未作为社会资本方参与。经与业主沟通，双方同意于2017年5月终止合同。在停工期间，通过积极与业主沟通协商，提出并经批复停工索赔金额合计195万元，具体做法如下：（1）2016年8月份，因建设用地手续事项，应业主要求暂停施工并进行复垦复绿工作。通过积极与业主沟通，提前筹划，在业主组织的暂停施工及复垦复绿现场推进会中，有针对性的提出了项目复工时间待定，停工期间损失费用问题；同时，项目经理积极主动与业主沟通，利用公司后方所给压力，征得业主谅解，取得了业主下发的正式暂停施工通知书；并在下发的现场复垦复绿推进会会议纪要中明确了“施工单位在停工期间发生的损失费用由业主牵头，监理单位与跟踪审计单位据实审核，据实签认支付”，这为后续停工索赔奠定了有力的书面支撑材料；（2）在得到业主的书面停工通知后，积极响应业主指令，坚决服从安排，圆满的完成了复垦复绿工作，得到了业主的高度认可。在过程中，由项目经理组织各业务部门再次研读施工合同，针对复垦复绿新增工程、停工期间的损失索赔等事项进行合同条款“对照”，分析“义务和权利”，并亲自带队与业主、跟踪审计单位、监理单位进行了沟通协商，并做好上报材料的解释工作，将核减费用降到了最低。最终，停工期间，该项目部合计上报索赔费用为：236万元，批复195万元并进行了验工计价。
        项目部通过上述两个变更索赔活动的开展取得了较大的经济效益。
        4变更索赔在铁路工程管理中的重要性
        当前招投标市场竞争十分激烈，施工单位处于比较劣势的地位，施工单位往往是通过薄利或低于市场价格方式中标，在此前提下，施工企业不仅仅要通过对施工项目进行有效的经营管理，编制有效的施工组织设计，合理安排工期，并且要做好变更索赔的基础管理工作，方能达到项目利润的最大化，增加项目的最终效益。而在施工过程中，由于施工环境因素的变化，极易造成施工项目出现设计变更，索赔，变更索赔在铁路工程中起到越来越重要的作用。
        5结论
        综上所述，变更索赔是造价管理中十分重要的内容，铁路工程造价控制内容复杂，环节众多，每个阶段都有其特点的实际情况，要具体问题具体分析，结合工程实际情况，了解国家新政策，新法规，才能为企业创造出更大的经济效益。
        参考文献：
        [1]铁建设〔2012〕253号铁路建设项目变更设计管理办法；
        [2]铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法国铁科法（2017）30号；