国网湖北省电力有限公司襄阳供电公司 湖北襄阳 441000
摘要：配电网项目后评价能够找出评价项目管理及实施中存在的问题，总结经验教训，为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，达到提高投资效益的目的。本文对建设工程项目后评价方法进行了探讨。
关键词：项目后评价；配电网系统；后评价方法
0引言
电网建设项目在整个电力行业中占据重要地位，它不仅直接关系着居民正常的生产生活，还影响着区域经济的进程，对整个社会持续、健康、快速的发展有着重要和深远的意义。十三五期间，电网公司在配电网建设方面进行了大力投资，与此同时，如何评价电网的投资策略，如何抵御筹资带来的较大风险，对电网公司是至关重要的。避免投资风险就要加大投资管理的力度，落实投资目标，提高投资效率，才能提升企业的核心竞争力。因此在各地区开展配电网投资综合评价的相关研究尤为重要。
1项目后评价的概念
项目后评价是在项目已经完成并运行一段时间后，对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总结。通过对投资活动实践的检查总结，确定投资预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。
2配电网项目后评价的特点
对配电网的工程投资进行评价有异于电网其他方面的评价，配电网的工程项目既与配电网特性紧密相联系，又具备独特的特点。
2.1全面性
目前，配电网项目后评价重点是从项目决策、工程前期、工程建设、生产运行、经济效益和项目影响等六个方面对项目全过程管理进行评价，总结项目管理取得的经验和存在的问题，并提出加强完善工程管理的建议，为公司项目决策和投资风险控制提供依据。
2.2反馈性
配电网项目后评价承前启后，对已实施项目总结经验教训，同时影响未来投资决策。通过对项目各阶段信息的交流和反馈，为项目后评价提供了资料，同时，项目后评价完成后，将项目后评价的结果反馈给决策部门，为决策部门提供决策依据，便于后续项目的改进或为新项目提供决策依据。
3配网项目后评价的基本方法
3.1前后对比法
前后对比法指将评价项目实施之前和实施之后的情况加以确定项目效益的一种方法。将建设工程项目的可行性分析和初期对建设项目的预期收益和完工后的实际收益进行对比分析，来查找差距的缘由和分析。
前后对比法可以保证建设项目计划、决策和施工的质量，在配电网项目后评价中经常是指将项目前期可行性研究报告、项目前评估或者项目建议书的预测结论与项目实际运行结果相比较，以发现变化和分析原因。
不足是预计值取数可能存在难度，项目前期必须有较为规范的项目前评估报告、可行性研究报告或者项目建议书之类的前期预测数据。
3.2横向对比法
横向对比法指同一行业内类似项目相关指标的对比，用以评价企业（项目）的绩效或竞争力，一般包括标准对比和水平对比。
标准对比法：项目建设和运行数据是否符合行业规定和国家标准，是否符合国家或者行业行政审批、环境保护等政策，主要运用于项目实施过程评价。
水平对比法：主要是为了更好的评价项目的技术先进性。主要是用来评价负载率、容载比、线损率、功率因数、电压合格率、投资结余率、线路跳闸时间、安全事故频率等。
横向对比法的优点是能够与同行业或者同类型项目进行比较，及时的发现本项目或者本企业的的建设水平和管理水平。缺点是需要与相同电压等级或容量相类似的工程进行比较，找到容量类似的工程较繁琐，工作量较大。
3.3因果分析法
因果分析法通过分析指标变化的原因，总结经验教训，提出改进或完善的措施和建议，达到解决问题的目的。一般用于项目投产效益、电网发展效益的评价，通过对效益的分析，确定指标提升的原因。
因果分析法可以找出指标变化的根本原因，顺藤摸瓜、步步深入，从而为改进措施提供可靠的根据和办法。不足是许多工程建设中间时间的指标出现波动的原因不容易找到。
3.4逻辑框架法
逻辑框架法早在1970年在美国国际开发署研究开发并且投入使用的一种评价设计、计划方法，一般被用来建设工程项目的规划、施工、检查和评价，在现在被很多国家采用。逻辑框架是一种综合和系统地研究和分析问题的思维框架，将几个内容紧密相关，必须同步考虑的动态概念组合起来，通过分析他们之间的关系来评价一个设计完整、目标明确的投资项目。
逻辑框架法能保证提出主要的问题，分析主要的缺陷，能系统而又符合逻辑的全面分析事物的各个方面。逻辑框架法也具备一定的局限性，逻辑框架是项目准备、实施和评价过程中的一种思维模式，不能代替效益分析、进度计划和财务分析等具体方法。
3.5成功度法
成功度评价指对项目总体成功程度的定性评价，是根据项目各方面的执行效果，依赖评价专家的考察和检验，系统综合评价指标得出的评价结论，对工程建设项目的成功度做出一个定性的结果。成功度法的后评价是依赖与逻辑框架法分析的工程建设项目目的的实现情况和经济利益分析研究的评价结果，以工程建设项目的目的实现度和经济利益为核心进行的全面科学系统的评价。
成功度法应用相对普遍，一般项目后评价均可使用，评价内容相对完整，能考虑项目的方方面面，建立成功度指标后，评价方法相对简单科学。
不足是成功度标准的建立带有很大的主观性，对评估专家的要求较高，每个项目评分规则可能不尽相同，评估工作量比较大。
4配电网项目后评价中存在的一些问题
4.1影响因素复杂
配电网建设项目受多种因素影响，除了受项目前期决策、设计、建设、运营等本身技术管理水平影响外，还与社会经济、地方发展规划、环境保护等多种因素都有密切关系。因此，采用传统的单因素或少因素的分析方法难以达到综合、客观的评价效益，只有采用多因素、多层次的综合性分析方法，建立涵盖所有要素的评价体系，才能对项目做出全面的评价。
4.2评价内容重点不突出，缺乏针对性
目前，电网项目后评价工作没有统一的评价指标体系和评价方法，各单位依据各自对“国网（发展/3）363-2014《固定资产投资项目后评价实施规定》”和对后评价工作的理解开展电网项目后评价工作，评价内容和范围不统一、不全面，报告水平参差不齐。
4.3后评价信息反馈不及时
由于配电网评价需要评价项目全部完工后再取得评价指标，时间通常跨度两年，无法及时反馈供电公司后评价结果，限制了后评价的信息反馈功能。
5结语
通过建设工程项目后评价工作，能够发现项目建设中存在的一些问题，根据对项目各个阶段的内部联系和因果关系进行分析评估，可加强项目精益化管理，完善决策机制，总结项目管理经验，不断提升建设工程项目的管理和决策水平。
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