刍议新时期国土空间规划发展--中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

刍议新时期国土空间规划发展

发表时间：2021/4/12 来源：《基层建设》2020年第32期作者：申红波王海光李伟郭颖裴坤郭建任龙飞

[导读] 摘要：国土空间的规划工作，是我国经济战略的重要步骤，需要管理部门认识到自身的工作职责，明确工作方向和具体目标，针对所发生的各类问题，采用有效的解决方案，以提升国土空间规划的合理性，提供更为高效的规划服务。

        国网河南省电力公司延津县供电公司河南省新乡市 453200
        摘要：国土空间的规划工作，是我国经济战略的重要步骤，需要管理部门认识到自身的工作职责，明确工作方向和具体目标，针对所发生的各类问题，采用有效的解决方案，以提升国土空间规划的合理性，提供更为高效的规划服务。规划工作要符合我国社会主义发展方向，符合我国社会主义核心价值观，并充分调动管理部门的指导作用，以推动有关工作的大力开展。
        关键词：国土；空间规划；发展策略
        引言
        在党的第十九次全国人民代表大会上，习近平总书记提出“建立空间规划体系并监督实施”，确立了国土空间规划对各专项规划的领导地位。完善国土空间规划体系，有助于从复杂多样的规划类型中厘清规划内容，有助于统筹国土空间开发保护格局，有助于促进国家现代化建设，提升人民的生活质量。但国土空间规划在实际操作中也存在一定瑕疵。清楚界定国土空间规划的内涵，分析国土空间规划在现实中存在的问题，并提出相应的对策、建议是本文研究的重点内容。
        1国土空间规划的内涵
        国土空间规划本质上是一种通过对国土空间统筹协调以达到建设美丽和谐家园的治理手段 [1] 。“空间规划”的概念在 1980年以后开始出现，国外认为空间规划包含三个要素：长期的国土规划战略、在不同空间下统筹各规划部门的方法和政府参与。在我国，国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。国土空间规划的主要内容包括：主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等。国土空间规划框架为“五级三类”。国土空间规划层级繁多，内容复杂，在实施中存在交叉重叠的现象，给国土空间整体规划带来了困难。尤其在市、县两级的规划中，规划内容多样，标准不一，存在诸多矛盾。在规划实施中存在管制重叠和管制错位的问题。这些都使国土空间规划难以达到合理配置国土资源的目的，降低了国土空间规划的效果。
        2国土空间规划的重要性
        国土空间规划和我国经济发展有着直接联系，关系到国家经济战略性目标的落实。进行合理的国土空间规划，要结合国家经济发展现状和国家政治文化因素，明确具体的工作，科学制定国土规划方案。在开展国土规划工作的过程中，要认识到其重要作用，相关管理部门要根据总体布局，制定战略性目标。还要根据我国现阶段环境治理情况和国土规划实况，采取有效的分析体系，开展科学、高效的国土规划工作。从整体角度来看，要整合国土资源，提升国土资源的利用效益。从应用角度来看，要针对国土资源的实际状况和相关地区的经济发展状态，从城市建设角度入手，进行国土资源的优化整合。我国国土面积大，涉及范围广，面临着较为复杂的影响因素，因此给整体工作带来极大的难度。现阶段我国国土规划工作没有统一的参考体系，在进行市级、县级等国土规划工作时，地方标准各不相同，难以实行统一的规划管理工作，在后续操作过程中很难实现协同管理，容易出现矛盾和管理权限冲突等问题。
        随着信息技术的应用，提升了国土空间规划的智能水平。其中线性技术的有效应用，融入了大数据技术，有效减轻了国土规划工作的负担。结合现代化技术，在原有的国土规划工作基础上，不断践行应用技术的革新工作，重建更加高效的工作体系，采用更为完善的分析数据，将国土规划工作朝着科学化和规范化的方向发展。
        3国土空间规划发展中的主要问题
        3.1 国土空间规划不够规范
        从整体角度来看，我国虽然国土面积较大，但土地需求较强，土地供需矛盾较大，难以有效提升国土资源利用率。另外，国土规划的应用观念不符合当今时代的发展趋势。过于落后的国土规划观念，不注重社会民生矛盾的解决，却凸显计划经济的重要性，出现了规划方案和实际状态不相符的问题。因此，要对其进行有效调整。
        3.2国土空间规划生态环保意识淡薄
        生态环保意识在我国现代化建设中的作用越来越重要。但是由于环境保护的相关法律法规不够健全，政府部门在环保方面执行力较低，人们对环保的重要性认识不够充分。在编制国土空间规划时容易忽视生态环保，片面强调经济发展，忽略了对生态环境的保护。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

在当今社会条件下国土空间规划不能只注重经济发展，使国土空间规划无法满足人们对美好生活的期待。
        3.3配套的法律保障体系有待完善
        整体来看，有关国土规划的相关法律依然没有得到有效完善，没有统一的法律体系。在进行国土规划设计工作时，难以提供更为完善的法律支持。其主要表现在：国土规划法律立法工作较为落后、部分法律内容互相矛盾、法律内容得不到有效界定、缺乏主干法律的整体框架，这些都会导致管理懈怠问题。比如我国现阶段应用的《土地管理法》，有关国土规划的相关内容非常模糊，没有对各级国土规划方案的落实工作提出具体的管理流程，也没有进行较为严格的法律界定，难以实现法律监督作用和规范作用。
        4新时期国土空间规划发展的建议
        4.1 合理进行国土空间规划
        我国土地供需矛盾，最为严重的问题是我国人均土地资源占有率较少。为了提升土地资源利用的合理性，要制定高效的合理规划，结合当前社会发展情况，综合考虑我国的土地应用需求，提升城市建设规划的高效化，科学利用土地资源。土地指标的分配工作，需要根据社会发展状态，进行土地资源的科学分配，最大限度提升土地资源的利用率。在今后的工作中要保留更多宝贵的土地资源，使其发挥真正的应用价值。
        4.2建立健全国土空间规划法律体系
        首先，针对我国国土空间规划的发展现状和对未来发展目标，建立具有中国特色的法律体系，完善主干法律。在此基础上制定详尽的相关法律，提升可操作性；然后，明确国土空间规划法律地位，在国土空间规划具体操作中做到有法可依；最后，应当明确规划部门的管理权责，做好规划层级的具体分工，加强各部门的协调性。
        4.3建完善的国土规划管理体系
        国家要完善国土空间规划法律体系，对管理部门的主要职能进行职责划分，明确不同部门的具体职能，避免出现责任推诿的问题。在开展国土空间规划工作的过程中，加强编制、修改、审批的力度。从各级政府的国土规划职能来看，进行管理层的职能划分工作，建立三级管理体系，提升各级政府的工作效率，明确工作指标，积极落实各项工作。
        另外，根据区域性经济发展的特色，明确当地的个性化指标，满足当地的经济发展需求。充分发挥当地文化特色的价值，建立国家数据应用平台，结合现代化网络和应用计算机技术进行国土空间规划的智能管理。综合利用自然资源和测绘数据，提升国土规划数据的精确性，提供更为完善的数据参考，以方便开展科学合理的国土规划工作。
        4.4 树立正确的国土空间规划观念
        随着社会经济的快速发展，以在经济建设为中心的基础上更要保证绿色健康的发展之路，“绿水青山就是金山银山”反映了人们对环境友好型社会的向往，提高生态环保意识迫在眉睫。在我国的国土空间规划中应该转变观念，将生态环保意识融入规划方案之中。提高有关人员的生态环保意识，规划方案在保证现阶段发展的基础上，更能考虑长时间段的生态环境。有助于相关工作的正常展开，树立正确的国土空间规划观念刻不容缓。
        结束语
        综上所述，建立国土空间规划体系，有助于国家统筹各类资源，为了进一步提升社会发展水平，政府相关部门要正确认识空间规划的战略方向，才能高效实现国土规划工作，满足当前的国土应用需求。促进我国经济增长和社会进步。
        参考文献：
        [1] 夏孟.土地利用规划与城乡规划公众参与比较[J].现代物业(中旬刊),2018(4).
        [2] 向亚丽,杨浩锋.新时期国土空间规划存在的问题及对策[J].江西农业,2017(9).
        [3]王世超.新时期下的国土空间规划问题与对策探讨 [J]. 绿色环保建材,2020(04):81~84.
        [4]王苛.我国国土空间规划存在的问题探析与对策[J].居舍,2019(27):170.