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引黄取用水高效利用问题浅析与思考

发表时间：2021/4/12 来源：《基层建设》2020年第32期作者：张坤郭杨

[导读] 摘要：黄河水资源作为流域外重要的供给水源，为下游两岸发展和改善民生、生态环境起到了有利的基础性、战略性资源支撑。

        淄博黄河河务局山东淄博 255000
        摘要：黄河水资源作为流域外重要的供给水源，为下游两岸发展和改善民生、生态环境起到了有利的基础性、战略性资源支撑。随着经济社会发展，城市化进程加快、人民生活水平提高，两岸人民对黄河水资源的依赖程度将愈来愈高。基于新时期黄河水资源可供水量与用水需求矛盾，探求合理配置黄河水资源，改进管理模式，提升管理水平，推进水资源高效利用，本文结合刘春家引黄闸取用水管理为例，针对目前暴露出的一些制约黄河水资源节约集约高效利用的管理短板问题进行梳理，加以分析并提出几点建议，以求对黄河下游水资源优化配置、合理调度、高效利用起到借鉴与参考。
        关键词：水资源；高效利用；管理；建议
        1.引黄闸取用水现状
        刘春家引黄闸位于高青县，设计引水能力37.5m³/s，担负着32万亩灌区农田及淄博市四区两县部分生活、工业供水任务。1990年1月高青县划归淄博市之前，供水全部为农业用水。1999年黄河实施水量统一调度之后，黄河下游实现了连续不断流，为2001年建成的淄博市引黄供水系统提供了可靠供水保障，向当地供水49.5亿m³，极大满足了引黄用水需求，改变了当地水资源利用状况，为新项目立项批复提供了水资源支撑，实现了受水区域内取用水源置换，减少了地下水开采量，有效涵养了地下水资源，漏斗区地下水位大幅回升，极大改观了生态环境，改善了当地生产、生活条件，满足了周边群众盼水、亲水需求。
        2.存在问题及原因分析
        近年来，尽管人们对水资源的认识从“大力开发利用水资源”“与自然争水”逐步向“人水和谐”“以水而定”“量水而行”转变，从过去改造自然向尊重自然、顺应自然、保护自然转变。但随着社会经济发展，水资源呈现日益短缺态势，各行业间争水日趋激烈，经济发展与水资源开发利用之间的矛盾和问题愈发突出，这些问题有自然和历史因素，更深层原因还是体制、机制方面短板所致。综合调研分析刘春家闸引黄取用水在水资源开发与利用过程中暴露出的问题，主要表现在以下方面：
        2.1渠首工程存在安全隐患，灌区配套工程不完善。刘春家引黄闸自改建已运行40年，2012年鉴定为Ⅲ类病险闸，存在机架桥不满足抗震规范构造要求、闸首与上游铺盖连接处渗漏水等安全隐患。多部门在灌区内实施的路网建设、土地平整、续建配套缺乏统一合理规划，打乱了原灌排设计布局，渠道改线、干渠挖深使部分支渠进水闸丧失引水功能。受投资不足、泥沙处理难等因素影响，渠道清淤不及时，最后一公里工程配套缺乏保障，致使农灌引水过流能力低下，灌区末端或部分地势高亢区域引水困难。
        2.2农灌用水计划申报缺乏合理性，农户节水、惜水意识较为淡薄，引水利用效率低。沿黄干部群众缺乏对黄河水资源管理、水量调度过程的系统了解，简单认为黄河水到地方管辖地界上就是为了让灌区群众引用，对用水计划管理、取水用途管制不理解。究其原因是申报农灌用水计划不及时或缺乏合理性所致，造成申报用水计划与实际用水需求脱节，形成两张皮现象。农灌用水高峰期，农户存有本位主义思想，缺乏大局观念，节水、惜水意识淡薄，习惯性以大水漫灌为主，取用水效率较低。多用途供水共用渠道沿途农灌引水口门多，农灌高峰常有搭车抢引非农用水现象，甚是出现灌区末端小范围灌溉不好或不及时，强行要求引水的群众上访，随之引发行政干预水量调度，导致小范围用水造成的长距离渠道输水的水量损耗和年度取用水指标减少。
        2.3引黄供水管理体制不顺，工程未实现对接联通，供水规模受限制。

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引黄供水系统管理未实现统一管理、统一调度，还以分段、合同管理为主，管理体制不顺、运行机制不畅，大多停留在共识层面，缺乏行之有效、操作性强的协同联动机制，致使出现调度程序复杂、繁琐、效率低、调度难等现象。有引黄愿望的多受机制和工程制约，引黄用水困难。据了解，桓台境内存在多处地下漏斗情况下，50万人口供水规模的城乡一体化供水多半以上还以取深层地下水为主。已打通的生态补源引黄渠道，受沿途村庄倾倒垃圾等因素影响，引黄过流承载力较低，渠道引水不畅，水质难以保障。
        3.黄河水资源高效利用的几点思考
        3.1加强领导，同力合作，建立引黄供水协调推进机制。黄河水资源的开发利用需多行业或部门统筹协作，共同完成。成立引黄供水工作协调推进领导小组，加强有关区县及相关部门统一领导、协调配合。推进辖区内引黄用水项目办理取水许可力度，争取引黄分配指标的充分利用和合理分配，改变过去部门间联系少，沟通不畅，各自为战现象，转变观念，通力协作，提前预谋，搞好引黄长期规划，为日后工程对接联通做好准备。充分发挥部门（单位）主观能动性，建立协调会议制度，理顺推进引黄供水机制。
        3.2完善工程衔接配套，助力构建河湖连通大格局。理顺机制，打通梗阻，尽早完善引黄供水统一管理和管网衔接配套，解决资源性缺水和工程性缺水问题。利用水库引黄调蓄功能，结合合村并居规划，实施同源同网同质城乡一体化供水，改变过去农村饮用水水源单一，深采地下水现状。在引黄供水规划基础上，搞好统筹规划，根据部分企业对水质要求不高、耗水量大、自建有净水设备特点，充分利用水库，投资新建部分连通工程，向工业企业用水户实现黄河原水输送。严格遏制漏斗区的地下水超采，加大城乡一体化供水水源置换，提升供水安全保障，做到“分质供水，优水优用”。对引黄渠道阻水段进行高标准的清淤处理，提高引黄过流能力，解决生态补源用水难问题，实现地下水超采区的有效回补。协调各供水企业摒弃固有观念和本位主义思想，站位高远，以水定需、以水定供，实现水资源承载能力与供水规模相协调，为子孙后代留有更多的水资源开发利用空间。
        3.3加强舆论宣传，增强公众爱水、惜水、节水、护水意识，完善供水保障制度体系。通过新闻媒体加大对黄河的宣传报道，提高公众对黄河水资源开发利用的认知水平。参照“河长制”，在引黄渠道管理上探索建立“渠长制”，压实管理人员责任。引导灌区群众成立农灌用水协调合作组织，灌区管理单位及时采集农灌用水需求信息，据实合理申报农灌用水计划，指导农户抓住有利时机做好提前、避峰引水，提高用水效率。政府制定斗、农渠自建补偿及节水奖励机制，鼓励农民完善斗、农渠建设，推动土地耕作“大畦改小畦”“长畦变短畦”的转变，大力推广发展喷灌，减少大水漫灌。用水顺序上，通过用水协调合作组织自制管理，在黄河来水流量大时优先保证引水条件差的高亢、偏远地段引水，小流量时再组织引水条件好的地方引水，实现协同有序、步调一致。
        4、结语
        解决刘春家闸引黄取用水管理与开发利用过程中暴露出的问题，亟需进一步改革和完善流域区域相结合的管理体制，贯彻落实国家及地方取用水总体规划，共同维护、遵守既定的管理制度，平衡各行业用水需求，真正管好用好黄河水资源，实现“以水而定”、“量水而行”，使有限的黄河水资源发挥最大综合效益，助力地方经济社会高质量发展。
        参考文献：
        [1].中共淄博市委淄博市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见 2011.2.27.
        [2]高云亮.全面实行计划用水管理的意义分析[J].中国水利,2013(17):38-39.