李晓彤
中国信息通信研究院 北京 100191
摘要：通信基础设施是满足公众日益增长的信息通信服务需求，实施宽带中国战略的重要基础，通信建设工程招投标则能为通信基础设施建设的工程质量提供有力保障。因此本文对通信建设工程的基本特点进行了分析，结合通信建设工程招投标活动开展情况，提出了进一步优化通信建设工程招投标工作的具体措施，以供参考。
关键词：通信建设工程；招投标；活动特点；对策
引 言
通信工程项目和普通的工程项目有很大的不同，对于通信建设工程而言，其工程项目不但环境复杂，同时现场管理的难度也较大。通信工程项目建设因为大多在野外甚至是荒郊野岭作业，其工程的涉及面非常广，加之生产的流动性也较大。所以在施工时必须要进行有针对性的管理。而在通信建设工程的招标活动中，也需要注意此方面的问题。
一 通信建设工程特征分析
通信建设工程主要是通过完善相应的通信基础设施，进而更好地保障通信市场有序发展的工程项目。加强通信工程建设，是新形势下国家战略发展的必然要求，当前全球经贸一体化建设进程稳步推进，发展通信事业，不断提升通信基础设施建设质量，有助于全面提升国家通信建设工程发展成效，更好地助力经济发展。
通信建设工程有其自身的特点和属性，具体体现在：一是工程规模较大，分布比较广。通信工程建设需要进行统筹规划，要对设计容量、覆盖面等进行全面分析，所以通信建设工程往往区域比较广泛且比较分散，施工难度较大，尤其是对于一些偏远的交通不便的地区，需要完善相应的硬件通信设施，这样才能更好地保证信号的传输，所以工程建设周期比较长、跨度大，需要协调的因素比较多所以增加了施工难度。二是投资规模较大，工程数量比较多，且工期要求比较高。通信建设工程通常是进行多个点位同时施工，单点单线的工程往往比较多，且周期比较短，所以行业竞争比较激烈，如果进度等不达标，将会影响整个工程建设进度。此外通信工程建设项目要求不断提高，地区对通信发展方面的要求也在不断发生变化，需要不断进行通信基站建设，还要加强扩容工程建设，这样才能更好地统筹通信网络布局。
二 通信建设工程招投标活动特点分析
通信建设工程通常会选择招投标的方式来进行施工组织和建设，招投标活动的特点主要有：
2.1 需要进行集中采购的项目比较多
每年各地区都会根据发展实际，加强通信建设工程的实施，这些通信工程大部分都是扩容工程，建设规模比较小，且周期不长，具有较高的重复性，对技术专业等方面要求也不是非常高，所以如果每一个通信工程都需要进行单项投标，将会耗费大量的时间，也不利于有效控制和组织实施，所以通常会通过集中招投标方式来进行，这样可以有效降低招投标造价，进而提升通信建设项目施工效率。
2.2 评标专家选取方式需要进一步优化
目前按照通信建设工程招投标相关的政策和法律要求，通常在评标专家的选择方面会通过建立相应的建设项目评标专家库，利用系统自动筛选的方式来确定评标专家，以此营造一个良好的评标环境，但是在实际执行过程中，通信建设部门往往并不是严格按照这一方式来进行评标专家的抽取，通常会在企业内部进行直接选择，选取方式不够灵活，且封闭性较强，影响了评标工作的公平性和公开性。
2.3 评标方法不符合项目特点要求
目前虽然通信建设工程招投标工作有相关的政策和法律要求进行指导，但是在实际组织过程中，评标方法没有及时根据时代的发展变化和通信建设工程的具体情况进行动态调整，一些招投标方式、流程以及标准等需要进一步优化，在评价方法的选择方面也应当注重综合性考核和衡量，这样才能统筹考虑各方面的影响因素，最大限度提升评标的科学性，目前相关的评标方法需要进行优化调整。
三 提高通信建设工程招投标管理水平的具体措施
3.1 加强评标专家库管理，并探索更加客观科学的专家选拔方式
在通信建设工程招投标活动组织开展的过程中，评标专家发挥着重要的作用，如果不够客观专业和公正，将会影响整个通信建设工程招投标活动的有序开展。所以一方面要进一步完善评标专家库，将更多符合条件的专家纳入到评标信息库中，同时对于不符合条件的专家及时进行排除，从而更好地提升专家库的专业性和权威性，邀请更多符合条件的非运营单位相关的评标专家参与到通信建设工程评标工作中来，避免发生利益纠纷或者互相串通等。在评标专家的选择方面取消单位选择这一个功能，并进一步完善评级监督制度体系，对招投标全过程加强控制和监督，借助现代信息技术等加强通信建设工程电子化监督管理成效，对可能存在的影响评标工作开展的因素进行全面分析，加强重点防控，借助专业软件和信息工具，对通信招投标各类信息进行全面搜集和动态分析，一旦发现问题或者可疑情况及时进行纠偏和防范，尤其是对于高风险项目，要建立多级审核监督机制，加强全过程覆盖管理，确保提升招投标信息的监管效率，降低不良风险的发生。
3.2 相关责任主体要加大对招标市场的相关违法打击力度
通信工程在某种程度上说也是民生工程，通信工程质量的好坏关系到工程未来的长远发展，因此需要正视通信工程的招标质量问题。首先对招标以及投标项目实施必要的跟踪与检查，在做到化整为零的同时需要做到采取部分招标的方法，发现弄虚作假的问题要第一时间进行必要的跟踪与查处，需要对相对较为典型的案例进行必要的曝光，要真正意义上的做到以点带面，全面整治，形成最有效最严肃的执法监督氛围。另外，要有良好的招标以及投标氛围，从源头上解决招标中的弄虚作假以及违法投标问题，形成良好有序的招标以及投标市场，同时对施工现场以及行政执法等联合起来，对招标的监督以及管理加强其执法的力度，另外需要不断强化对合同履行情况的监督以及管理，在检查之后如果发现有招标以及投标等方面的工程承包合同问题，腐败问题以及商业贿赂等问题，需要进行必要有效的打击，做到招标以及投标的相对公平；同时，积极有效的开展相关的调查活动，对投诉以及举报等相关情况认真严肃的对待，对存在的违法违纪问题要第一时间做出处理，杜绝形式主义以及虚假工程。
3.3 提升综合业务水平
电信工程项目的建设，其主体必然是电信单位。因此在进行招标活动中，其问题处理的主体也是电信单位。作为电信单位，需要不断提升自身的综合水平，不管是在招标资格审查亦或是投标单位的综合水平的考量方面，均要进行严密的把关，学习西方国家的招标经验。在发现问题的同时第一时间解决问题，严格审查投标单位的整体水平，做到公平公正。而综合水平的提升说到底就是专业人员素质的提升，所以电信单位应该从自身实际情况出发，对负责单位招标工作人员进行必要的培训以及再教育，不断提升专业水平，包括资格审查水平，整体协调水平等，断绝一切形式的地方保护主义以及行业垄断等行为，让真正有水平的竞标单位能够竞标，把工程的质量提上去。
结束语
本文通过分析研究通信工程项目招投标评标现状和活动特点，可知做好通信行业的招投标工作需要充分发挥各方积极性，推动创新，才能维护公平公正的市场秩序，以促进高质高效的通信建设工程。
参考文献
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[2]我国建设工程招投标市场存在的问题及建议[J]. 钟丽华,时颖,赵丽娟,史海嫣,薄佩钰.??河北建筑工程学院学报.?2015（04）