吴伟1 罗洁2
1.中船第九设计研究院工程有限公司 上海 200000
2.上海之景市政建设规划设计有限公司 上海 200000
摘要：整体来看，留给农村地区的窗口期不多了，必须加快与县级国土空间规划的对接与整合，调整好村庄布局，明确具体分类。实现村庄定位、技术底数、未来15年发展模式、整体格局在科学系统的规划工作之中，达到乡村振兴的目标。
关键词：国土空间；曹寨村；村庄规划
1、国土空间规划背景
据新华社消息，2021年中央一号文件21日正式发布文件提出全面推进乡村振兴加快农业农村现代化。这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件凸显了新发展阶段党中央对农业农村工作的高度重视。
国土空间规划概念正式落地之前，国内建设、土地、规划以及林业、农业等多部委制定各类型规划，存在九龙治水的弊端。自然资源部成立之后，农村规划正是处于国土空间规划的最末端，也是三生空间协调性最值得关注的区域。
由于乡村规划在国土空间规划大背景下尚缺乏系统可借鉴的工作经验，各地编制技术指南基本处于意见稿阶段。
2021年中央一号文件第14条强调加快推进村庄规划工作。2021年基本完成县级国土空间规划编制，明确村庄布局分类。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。
整体来看，留给农村地区的窗口期不多了，必须加快与县级国土空间规划的对接与整合，调整好村庄布局，明确具体分类。实现村庄定位、技术底数、未来15年发展模式、整体格局在科学系统的规划工作之中，达到乡村振兴的目标。
2、上海郊区农村规划经验借鉴
通过走访上海市松江、金山、青浦三地的村庄规划实践，以松江区黄桥村、金山区水库村、青浦区莲湖村的村庄规划经验为例，这些区域都属于城市远郊区域，但却实现了农村富起来与村庄美起来。究其原因，以黄桥村为例，减量化用地的全部签订，村民集中住，市区两级财政补贴，村民只需要付一部分钱就可以搬离年久失修的老房子，集中居住的房屋既可以自住，又可以未来作为民宿，在保留了农民的生活习性的同时，又节约了大量的土地，保障了耕地复垦，强化了生产与生活分工协作，生态穿插于生活空间，提升了居住品质，环境质量，农民的获得感提升，生产空间效率提升，农民的腰包鼓起来。对于政府和农民是双赢的局面。水库村和莲湖村利用现有的自然资源优势，在强化旅游资源的同时，又顺势把节地和减量化用地的理念深入贯彻到实用性村庄规划设计之中，景区化建设美丽乡村，在上海郊区实现了景区与村庄并存，并赋予了村庄新的活力，吸引农民回流乡村创业，村庄朝气磅礴。农村地区的文化遗产得以弘扬。中华传统文化的发祥地正是乡村，让都市人返璞归真，也是内循环的一个新的增长点。
3、产业转型和双循环对曹寨经济的刺激
曹寨村位于黄陵镇西大门区域，黄陵镇与李庄镇接壤，而李庄镇的南边就是黄河滩涂区域，作为著名的地上河，李庄镇在多次受到河水侵袭之后，整体搬迁至黄陵镇域外南部区域。黄河流域、平原地带、开封汴京城北是新乡大多数村庄的标签，历史上的新野，既是历史上商汤埋葬夏王朝的区域，也是周姬发击溃商王朝的区域，更是赵宋陈桥黄袍加身的区域。今天她叫做新乡。曹寨村在落日的余晖之中是中原大地之中无数个新乡村庄之一。进入新千年，无论是村里还是镇里都走上了起重机械的重工业道路，工业化进程推动着城镇化、美丽村庄建设，以什么样的标准建设曹寨村，成为一个现实问题。“上海标准”推动产业再转型，“上海标准”推动乡村建设新高潮，以“上海标准”推进村庄建设，是曹寨村实现弯道超车的绝佳机遇，能够与周边村庄建设之中脱颖而出，建议强化园区建设，多向性发展企业工业，壮大企业实力，延伸产业链条。目前由于疫情缘故，双循环将在一段时期内主导我国经济，村庄经济作为我国经济的基石，具备重要意义，曹寨村与黄陵的大部分村庄一样，属于种植型、粗放型农业经济，产业链条短，农产品种类不丰富，沉浸式农业生活旅游体验感不足，农业可挖掘潜力依然较大，对内对外两个循环，曹寨做优做强需要在特定区域敢于突破。三生空间的优化提升潜力巨大。最显著的经济刺激，应该集中在一二三产联动之上，应该完善品类，补齐链条，参与镇域县域产业大分工，做到村庄具备一超多强的产业特征。
4、曹寨村与黄陵镇的镇村联动
村庄就应该有村庄的魅力，城镇就应该有城镇的繁华，摊大饼式的糅合在一起不利于村庄发展，也不利于城镇壮大繁荣。针对曹寨村这种镇边村与城镇无缝生长的模式，笔者规划建议曹寨村效仿上海郊区做法，主动做到减量化，通过减量化用地，将整体户均300平方米以上的用地降低到省里规定的1分半的宅基地，即166.6平方米。然后通过选取村民代表，先入围若干开发建设公司，通过打分的方式选择中标公司，对整体平移村庄进行统一建设。规划建议曹寨村与镇区之间留出产业发展用地，用地指标主要来自于节地指标，同时结合镇区的集建村庄的节地指标，共建曹寨产业园区，优化曹寨村庄生活区以北产业空间，调整生活区以南产业应更多的注重保留特色农业资源，传承尚未消散的历史文脉，将曹寨村的故事讲好，深入挖掘曹寨村的历史文化、山水田林等资源，通过一步一步的实践，成为与镇区双核并进的一心双子。
5、未来10年村庄曹寨村规划展望
就双循环视角，乡村经济参与国际化竞争的成本变高了，然而体制机制改革，深化改革永远都应该在路上，在行动，产业链条不足，那就需要加强链条的长度和韧性，数字经济未来已来，积极注入科技新鲜血液，消除壁垒，强化合作。优化村庄产业首位产业，正确看待招商和社会投资，强化配套建设，推动观光、采摘、产权式农业托管模式发展。
资源、要素、人都要充分调动起来，成立村庄建设平台公司，依托优势企业力量，打造属于曹寨村的自主品牌，带动产业多维度提升，实现宅基地好用、实用，市政通达，路灯覆盖，生态渗透，产业兴旺的目标，以更高更强的水平参与国内国际循环。
参考文献：
[1]张灵芝；曾毓隽；《国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与探究》[J]；城市建筑；2019年19期
[2]郭爱君；《“双循环”格局下县域经济发展的新思路》【中图分类号】F127 【文献标识码】A