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摘要：随着工程审计在行业中广泛深入应用，施工企业管理应随之发生适应转变。本文从施工单位角度分析企业管理在工程审计新形式下的改革方法。
关键词：施工企业、审计、管理改革
根据近些年的发展规律，工程审计将更加广泛、深入的应用于工程行业。无论是政府对建设单位的审计还是建设方对施工单位的审计，依据目前行业特性，施工企业都是最重要的参与者，其审计结果也直接影响企业利润、信誉、评价。为了适应行业审计的发展，施工企业应主动调整公司、项目管理模式，以利于维护自身利益。
一、工程审计概述
工程审计是审计方依据相关规定，对工程全过程建设周期中的经济活动和管理进行调查分析，并对其最终绩效进行定案评估。按照传统模式，施工企业涉及较多的阶段为项目施工招投标至竣工结算时间段，随着EPC、PPP模式的推广，施工企业也从施工承包阶段逐渐扩大至工程采购至营运的全过程。但无论何种模式，其审计工作重点均为评判工程质量控制和成果、分析定案工程最终造价。
二、工程审计趋势
随着国家经济建设的蓬勃发展，行业法规、制度的完善，建设工程规模的扩大，政府对工程建设的管控也更加严格、规范。政府主导的工程审计是审计、财政等机关参照政府审计管理方法并结合地方法规在社会化大分工形势下逐渐发展完善起来的制度，并在近些年取得了广泛的推广应用。
以往建设工程管理，尤其资金计量支付这块，实施过程中仅由业主、监理、施工企业三方各自专业人员互相协调监管，国家对工程的审计一般在竣工决算完成后抽查。此种管理模式涌现出如下弊端。
1、随着行业、单个工程造价规模扩大，业主、监理、施工企业三方内部专业人员工作量也大大增加，对其工作综合能力需求也大大增加，市场人才根本无法满足行业需求。
2、工程竣工决算审计因为时效性即使发现了建设中存在损失浪费，但资金已经难以挽回；得知某些违规行为，但不良影响已经扩大；找到管理制度的漏洞，但问题已经难以纠正；查处腐败案件，但当事人已经落马。单一的传统事后审计直接面临着“时间滞后、职能弱化、诉讼增多、风险加大”等诸多现实问题。
3、在多个竣工审计总结中，各方发现竣工决算经济暴露的问题与项目物资、安全、质量有密不可分的关系，如能在实施过程中加强过程审计，就会对结果产生巨大的影响。
为了弥补以上审计管理的不足，未来工程审计应该有三个变化大趋势。
1、分工更明确，更专业
工程审计作为工程行业的一个重要分支，已独立发展。各大中院校已纷纷开设工程审计专业、咨询造价专业，社会咨询单位也如雨后春笋纷纷成立。甲级单位从1995年全国372家到2018年增至1381家，从事咨询工作的相关人员也越来越多，由此可见，工程审计已作为工程行业独立分支蓬勃发展在行业舞台。
从审计方角度来看，政府可以将工作重点专注于工程建设管理是否合法合规，建设公司可以将工作重点专注于资金管理流程是否规范，而具体数据的计算、条款的审核交付于更加专业的公司完成，使得自身机构得到精简、工作重点突出；另一方面让更专业的公司、人员完成专业的工作，降低了出错率，并分摊了部分责任，使得审计方自身机构、人员风险降低。基于以上优点，工程审计必定会在政府、业主、监理方得以推广。
如果是建设单位对工程的审计，咨询单位还可以作为智囊团，为后期政府审计提供专业的应对方案和数据。
2、事后审计变为全过程审计
我国的工程审计起步于基本财务竣工决算审计，因前述的时效性，目前越来越多的审计方从项目施工开始实施阶段即开展审计工作，工程进展与审计同步进行，确保全过程处于审计控制中，实时纠偏，确保了工程最终绩效考核可控。
3、全方面审计、信息化审计、全方面管理建议
随着审计工作的不断深入，造价咨询应用已非常成熟，咨询公司开始逐步拓展至工程管理审计和投资绩效审计业务板块中，最终会覆盖工程所有作业内容，形成了全方面跟踪审计新格局。
随着工程信息化发展，各大中型公司、项目均采用OA、ERP系统完成工程数据传输和备份，信息化审计也将更加便捷和可追溯。
工程审计发展到更高的阶段，不但要监督财政财务收支的真实性和合规性，更要求监督其有效性，以便节约资金、增强效益、促进国家经济发展。
三、行业弊端
尽管国家对工程建设行业的管理日趋完善，但市场监管的规范性仍有很大缺失，目前国内本行业普遍面临以下客观问题及相关影响：
施工单位在建设单位、监理、咨询各方仍处于行业弱势地位，在工程审计中往往会考虑其他因素而作出造价金额的让步。
从业人员工作素质、水平参差不齐，腐败现象时有发生，造成工程施工过程中，各类资料编制、整理、归档不够专业，审计谈判中，双方水平不一，缺乏共识，难以达到公正的结果。
政府、建设单位管理臃肿，流程繁琐，各单位人员责任不强，使得资料拖拉、缺失、遗漏、时间逻辑错乱，对施工单位造成难以弥补的损失。
工程受政治影响较大，有些工程前期调研，可行性研究准备不充分而急于开工，用初步设计图招标，用招标图施工，或者边勘测、边设计、边施工，造成工程本身重复建设，工序逻辑混乱，导致最终无法对局部工程产生的成本合理解释。
四、项目层级管理弊端
随着工程审计的常态化，项目管理机构也逐渐重视审计工作，但工程管理涉及行业方面太多，受多年来计划经济影响较深，项目层级管理主动转变困难，涌现出种种弊端。
1、模式千年不变，依然沿用传统管理组织架构，各部门联动不强，仅靠项目经理、技术负责人来总体协调、仅靠预算部门人员处理具体数据工作。
2、权责利不明确、缺乏迎接审计意识。
国企、央企在对项目绩效考核中，出于政治因素或“铁饭碗”考虑，客观审计结果并非最重要的指标，造成项目迎接审计意识淡薄。私人企业由于基层员工稳定性不足，人员流动较大，关键部门家族性质浓厚，能力不匹配，造成权责利无法长期有效的落实。项目仅靠个人能力、工作责任心来完成审计准备，很难做到管理量化。
3、项目进行中各类突发事件频繁发生，造成中间成本核算、产值预估预算或者财务数据统计滞后，不全面或偏差较大。
4、各部门人员工作能力参差不齐、各自为阵，领导综合监管不足，造成资料遗漏，或部门之间资料数据不匹配。
五、公司机关管理弊端
无论国企还是私企，目前公司管理更多的是偏向于多项目的成本数据管控，面对外部审计并没有形成单独有效的管理体系。
1、项目审计更多是项目事后审计或者领导离任审计，只有结果、没有过程审计管控。
2、物资采购数量和设计图纸、实际用量对比数据管理不够重视。
3、工程、经济部门对技术方案、资料相互匹配程度内部审计不仔细，不深入。
4、公司和项目之间的某些利益冲突造成无法获取真实数据。
六、管理组织机构改革建议
针对行业客观问题和企业管理各种弊端，施工单位应积极改变原有管理模式。
1、机构、管理、人员
系统的目标决定了系统的组织，而组织是目标能否实现的决定性因素，以往审计只单一针对造价部门的点对点模式已发生改变。随着审计的全面化开展，项目迎接审计应同样追求相关部门间统一协调性，设立造价经理职位是组织实现目标的决定要素。
施工单位项目管理应由线性组织机构转变为矩阵组织结构模式。
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组织机构图
上图实线为职能管理，虚线为目标管理。目标管理方法为基于项目总体造价目标方向的台帐管理，并设置分解目标的奖惩机制。
公司机关同样应设置总经济师职务，对各部门进行目标管理。
2、审计工作的项目各部门管理职能
总经济师应全面负责公司各项目迎接审计工作，统一协调公司各部门、各项目部之间联动，制订迎审管理目标、制度、绩效标准，组织分析审计风险并制订迎审措施。
项目经理应全面负责本项目迎接审计工作，统一协调项目部各部门之间联动，制订部门责权利，并出台相应的绩效考核措施。
生产经理应制订详细的工程实施计划和统计工程实际完成情况，确定各分部分项工程的时间卡点。
技术负责人应根据分部分项工程的时间卡点，协调统一各部门技术指标、技术方案、资料编制整理，并按完成情况做好复核检查。
造价经理工作职责是在工程建设初期详细分析审计风险源，制订详细的风险应对方案，在投标初期至工程最终审计时段对审计风险统一协调管理，反馈意见，提出处理措施，最终协助项目经理实现项目利益最大化。
其他部门在行政、部门工作仍沿用原管理路径，在涉及审计数据资料部分由造价经理直接监督审核，双重指令矛盾之处由原管理者最终裁定。
3、人员配备
根据调整后的机构管理模式，造价经理的岗位对人员的需求就有较高的标准，要求造价经理不仅具有专业的审计知识、通晓各部门的专业知识，还需有对各部门的协调管理能力，同样也要求预算合同部门人员有更全面技能。
造价经理的人才培养可建议为从事某个项目全过程技术管理工作后转岗至预算合同部并完成下一个建设项目的能力突出者。
4、聘请专业咨询单位
面对工程总造价较高，分部分项较多，外部审计单位复杂、自身人才缺乏的项目，公司应尽可能的聘请专业咨询单位协助项目迎审。首先该单位具有专业的团队和丰富的审计工作经验，能迅速的帮助项目建立有效的迎审机制，并对项目实施过程做好专业辅助。其次，在最终审计时，很大可能审计单位聘请的审计公司人员会与项目聘请的专业咨询单位人员早已存在工作交叉，可以在后期审计中迅速建立工作联系，采用专业对话，保证更好的工作成果。最后在专业单位指导下有利于公司自身人才的进步。
七、管理手段改革建议
面对大部分企业现况，建议对管理手段应做出如下加强或改革。
1、强化迎审意识
公司高层领导应不断强化全公司迎审意识，提高整体迎审水平，不能把审计认为竣工结算完成就完事，要意识到后期还有质保金返还，政府或业主部门未来潜在工作往来。不能认为审计就是预算合同部或审计部一个部门的事情，要树立全员参与、实时参与的工作作风。
2、建立公司日常项目审计差额奖惩制度
公司在对项目日常报表审核过程中应带有审计的眼光，建立报表台帐，分析上下限数据偏差，比对最终审计后数据分解到报表与日常报表差额，设立相应的差额奖惩制度。
3、加强公司对项目重点部位的深入审计
公司应在项目实施之前编制内部审计大纲，对金额较大，涉及部门较多的重点部位做出预判，并在实施过程中做好深入审计。如及时关注施工方案的变更合理性，流程。重点审计工程价款结算、工程量计算、合同外新增项目综合单价的重新组价的调整。对新增施工材料的单价确定，公司应综合市场、多个项目和同期造价指数采用广泛询价制度，防止采用价格高质量差的材料进入工程结算。定期对工程月度财务月报，计量凭证进行核实，出具分阶段审核意见。
4、加强台帐管理
尽管有专业的造价经理来协调迎接审计的日常工作，但工程的数据太过庞大，靠某个人的精力和经验很难做到不出差错。这就可以要求在原来的各部门的台帐基础之上，做好关于审计方面的台帐明细补充。比如可以对现场工程师在施工日志的基础上增设施工日志台帐，实验台帐上增设代表数量明细。各部门做好了台帐细化，就大大有利于造价经理完成部门数据快速比对，找出矛盾和统一的地方及时处理。
5、会议制度
项目应形成有效的会议制度，制订内部迎审的管理流程。比如项目准备期就可召开会议讨论上报方案大纲，实施期对每份方案集中讨论。在项目施工中对前期分析的审计风险进行反复推演，如软基换填的签证上报讨论，签证单中的每份资料的责权利划分、隐蔽工程签证的追踪落实，方案与定额消耗中的容许差额，使得项目所有员工明白审计风险，分清部门责任，做好本职工作。
八、结论
随着工程审计的不断发展，施工单位为保证自身竞争力，应及时对本企业做好管理改革，全面建设审计风险管控过程，使企业的管理更加适应行业发展。