李守超
国电库车发电有限公司， 新疆 阿克苏库车市 842000
摘要：随着我国社会经济的高速发展，各类工程建设项目日渐增多。作为工程项目的重要组成部分，工程招投标对整个工程的造价有着巨大的影响。但是现阶段很多工程在招投标阶段，还存在诸多问题，制约着工程的顺利开展。因此，必须深入分析工程招投标的影响因素，并采取有效的控制策略，确保工程的顺利运行。
引言
在工程建设过程中，通过招投标工作的开展，可以为招标人选择符合其要求的投标人，参与到工程项目的施工建设计划当中。采用招投标的方式，不仅符合当前市场经济的环境要求，而且可以帮助工程业主单位有效的对工程的造价进行控制，并提高工程的建设质量。但是，当前工程在开展招投标过程中仍存在一些问题，严重影响着工程的顺利运行。因此，研究分析工程招投标影响因素及其控制策略具有重要的现实意义。
1 电力行业运行的基本框架
电力行业在我国基本上是被看作绝对垄断行业, 除电价的决定由政府物价局控制, 没有自由电价权外。国家电网覆盖个省、市、自治区, 总覆盖面积达到国土的。在配电环节, 就是要通过发电厂和输电网络将电能变换为用电户所需的电压等级的电力进行配送, 这个环节是绝对垄断, 政府高度管控。在输电环节, 配电方通过高压电缆将电力输送到各个用电地区, 这基本上也无竞争可言, 因为具有高度的危险性和技术高要求。至于售电, 则是由国家电网统一收取, 电价由政府确定。从以上的介绍可以看出, 电力行业不是单一化、横向平衡的行业, 而是纵向延伸的结构化行业。我国著名管制经济学者王俊豪认为, 政府对电力行业的放松管制, 可以从发电环节和售电环节首先推进, 这两个环节可以引入并且应该引入竞争机制, 这样才能有效资源配置而另外两个环节由于各种原因影响, 就我国的实际来讲, 放松管制的速度可能会较为缓慢。那么, 正如其所言, 我国目前所谓的电力工程项目大多数就是属于发电、配电和输电环节的基本建设工程。
2 影响工程招投标的各种因素
2.1招投标人的影响
当前，受到相关法律约束的欠缺，很多工程在进行招投标过程中，仍会受到人为因素的干扰，导致存在以下问题：
(1) 招投标行为不规范：部分工程的招标一方的工作人员，为了谋求私利，利用自身的职权对整个招投标过程中进行干预，随意压低工程的造价，导致投标人自身的经济效益大打折扣，也导致整个招投标过程存在不规范的现象。
(2) 违反相关规定：部分工程在进行招投标过程中，往往人为的对投标结果进行干预，甚至采用内部会议的方式私下里对施工单位进行选择，不仅违法了相关的法律规定，而且造成了恶劣的社会影响。
(3) 虚假投标：所谓虚假投标就是部分人员为了获取巨大的利益，在招投标过程中弄虚作假，伪造证明和资质文件，甚至出现了贿赂、腐败等经济犯罪行为，使得工程项目在招投标过程中，完全丧失了公平、公正的竞争环境。
2.2 招投标制度欠缺
在进行招投标过程中，必须严格遵守公平、公正、公开的基本原则。但是受到我国相关监管力度的欠缺，工程项目的招投标市场还存在不规范的行为。例如：部分工程项目在招投标过程中，由于缺乏制度的约束，存在招标之前已经提前确定了承包商，招投标过程中只是“走形式”、“走流程”。
2.3 招标代理机构不专业
(1) 招标代理机构在进行工程招投标过程中，与相关工程招标人员间的沟通较少，导致工程的招投标工作进度较慢。
(2) 部分招标代理机构的工作人员综合素质能力较差，对招投标的相关制度和法律要求了解较少，同时业务水平能力欠缺。
(3) 在进行评标阶段，一方面招标代理机构的专家库的人才不够全面，行业跨度较大，不能较好的执行评标工作；另外一方面在进行专家抽取过程中，操作还存在不规范的行为。
3 加强工程招投标管理的对策
3.1 建立和完善相关法律法规
在进行工程招投标管理过程中，离不开相关制度的指引和约束，相关部门应结合工程项目的实际情况，科学合理的建立完善的制度体系。例如：邀请招标批准制度、招标结果公示制度等，通过这些制度的约束，可以有效的避免一些不合格的招标行为出现。此外，在工程招投标过程中，还应当结合实际情况，设置一支专业的监督队伍，对整个工程招投标的全流程进行监督，并跟踪中标公示在履行招投标合同过程中的执行情况，起到保护工程业务以及承包商利益的目的。
3.2 加强监督监管，规范招投标运作
(1) 在工程项目招投标过程中，工程的监管部门应对所有投标公司的资质进行严格的审查，杜绝技术、管理等能力不达标的企业私下与施工单位进行接触，杜绝不公正、不公平、不公开的招标行为。
(2) 相关部门还需要对各承包单位进行定期的考核，责令在考核期间不合格的承包企业进行自我培训和提升，在增强自身综合实力的同时，提高市场的竞争力。
(3) 通过完善的招标信息网，可以实现工程招标的信息的公开，一方面可以对将工程的相关资料、工程质量和工程进度等动态信息，在招标信息网进行发布，另外一方面也可以将投标企业的生产能力、合同履行情况以及技术水平等信息在招标信息网公布，有效的提高招投标工作的透明度，让广大人员群众监督整个工程的招投标过程中，杜绝各类违法违规行为的出现。
3.3强化对专家评审组的管理
(1) 在评标阶段，所抽取的专家应首先确保符合当前工程项目的要求，并在技术、经济等相关领域具有较高的业务水平和和实践经验，能够清晰的对投标公司进行评估。
(2) 为了确保专家评审环节的公正性，首先必须重视保密工作的开展，严禁出现专家名单泄露，杜绝投标单位与专家进行串通，导致整个招投标过程中缺乏公平性。
(3) 最后在评标之前，还应对专家评委进行身份验证，避免出现专家造假现象。同时整个评审过程必须严格执行相关的标准，对投标人的投标文件按照相关要求和标准，进行客观的、公正的评审。
3.4提高监理成效，杜绝工程转包分包问题
作为工程项目的工程监理人员，必须认清自身的工作职责，不仅需要对承包商工程建设质量严格按照相关规定和标准进行检验，而且应杜绝工程在建设过程中，出现转包、分包等行为。同时，还要对招投标过程中存在的行贿、造假等行为进行严格查处，并给予曝光处理。此外，相关部门可以借助当前的自媒体、电视、网络等多种媒体途径，加大招投标规范的宣传力度，提醒广大民众对工程项目的招投标、建设过程中进行和管理。尤其是对于分包行为，要根据相关法律法规规定，对责任方进行责任的追究，对于情节造成恶劣影响的案例，应给予重罚，甚至责令企业停业整顿了，确保工程招投标市场的公平、公正和公开。
4 结语
在建设工程项目招投标过程中的种种问题反映出招投标双方只有坚持公平、公正、公开的三大原则, 树立为社会服务的宗旨, 在追求企业经济利润的同时, 提高竞标透明度, 以实力保证工程建设的质量和赢得利润, 这样才能为我国建设工程施工企业树立良好形象和构建优良企业文化, 促使其走向世界。
参考文献：
[1]孙以正. 招投标和施工管理阶段工程造价影响因素分析[J]. 中国建材科技,2015(s1):13-14.
[2] 蔡丽. 工程招投标管理存在的问题及对策[J]. 经济管理: 全文版,2016(5):60.__