常丽芳
国网正定县供电公司
摘要：项目可行性研究是保证项目建设以最小的投资耗费取得最佳的经济效果，是实现项目在技术上先进、经济上合理和建设上可行的科学方法。可行性研究为项目投资减少决策失误、防止浪费以及提高投资效益提供科学依据。随着国家鼓励放开建设项目专业服务价格，电力行业相继出台了有关政策，但是对于可行性研究费用的规定只有指导意见，可操作性稍显欠缺。本文将以某省电网基建工程为例，在满足相关文件要求的基础上，结合往年结算数据，对投资阶段可行性研究费用计列标准进行了探讨。
关键词：可行性研究；计费标准；工程造价
0可行性研究概述
想要有效控制基建项目工程造价，就要加强项目的可行性研究。可行性研究是电网建设工程投资阶段的重要环节，因此在满足相关文件规定的前提下，只有合理计列可行性研究费用，才能充分调动咨询单位积极性，从而保证其成果达到要求的设计深度，提升工程的本质安全。但是现阶段可行性研究费用的计列没有明确标准可供参考，直接影响了工程前期投资的精准度。下面以某省电网基建工程为例，探讨可行性研究费用计列的标准
１现行计费方式存在的问题
目前，该省在电网工程投资阶段，建设单位与咨询单位签订协议，委托其完成可行性研究工作。协议中明确委托内容、双方权利义务及违约责任，但未明确费用金额，仅约定以批复概算中的前期工作费切块支付。随着电力咨询市场的逐步放开，以上这种计费标准显现出两个问题：第一，无法适应新的行业规定。中电联于２０１５年发布《关于落实〈国家发改委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知〉的指导意见》（中电联定额〔２０１５〕１６２号文）（以下简称《指导意见》），在放开前期工作各专项服务收费价格后、市场未形成科学合理的定价机制前，可参照该文件计列费用。《指导意见》的计费标准与该省现行标准不同，费用水平也有差距。第二，没有具体合同金额，难以控制工程造价。根据《电网建设预算编制与计算规定》（２０１３年版）（以下简称《预规》），可行性研究费用含在前期工作费之中。初步设计阶段，本体工程费用若有较大调整，将引起前期工作费的变化，从而可能导致可行性研究费用大幅度结余或者超估算，不利于准确控制工程造价。
因此调整计费标准势在必行，但是《指导意见》对可行性研究费用只给出了计费区间，没有明确的计算方式，缺乏可操作性。由于双方角度不同，执行时会存在很多争议。比如，对于３５ｋＶ新建变电站工程，《指导意见》只给出计费范围５万～２０万元，签订协议时建设单位从节约投资的角度，倾向于价格的下线，而咨询单位从盈利的角度，更希望执行价格上限，在现阶段暂时无法对可行性研究工作进行招标的条件下，这无疑成为了双方最大的争议点。况且《指导意见》对于电网工程的类型未做详细区分，更加难以针对具体情况确定费用。综上所述，现阶段亟须将《指导意见》进行细化，探索详细的可行性研究费用计列标准，为工程前期签订金额明确的协议创造条件。
２新计费标准的探索
对于一个具体建设项目来说，市场和价格就是项目存在的关键所在。工程项目中，材料的耗费占工程总造价的55%~65%，所以，材料的价格直接影响工程造价。材料价格往往是变化的，只有对市场规律和材料价格变化趋势有准确的把握，才能对工程项目有正确的估算。因此，市场和价格的预测在项目造价估算中起着举足轻重的作用。市场走向和价格高低往往成为项目经济上是否可行的最重要的砝码，也是影响工程造价上下波动的重要因素。在实际工作中，要保持评价结果的科学性，且经得住时间的推敲，必须重视市场与价格的预测。要确定合理的预测价格，需要考虑多种因素，包括国内外市场走向、开工率、市场占有率、市场服务范围、区域条件、运输条件、外贸进出口情况、相关行业的情况、税收等，不可预见费用和通货膨胀就是其中很重要的因素。同时要制定合理的预测模型，进行必要的概率分析，预测应该是有科学根据的预测，不能是随意和盲目的人为取舍。而对资料的测算、选取及其具体应用也应加以详细说明。为了规范这方面的工作，保证评价质量，应该增加这方面的内容或在有关实施细则中加以明确，并且规定在可行性研究报告中加深市场预测与价格分析和计费标准的内容。
其中，新的计费标准首先必须严格执行《指导意见》规定，相关费用标准在《指导意见》明确的指导标准范围内。其次，进一步细化工程分类，确保各类工程标准齐全，增强可操作性。最后，需要重视基础数据收集整理，在数据对比分析基础上，确定各类工程费用标准，同时加强研究标准与现行标准之间对比，保证费用相对合理。根据以上要求，本文整理了该省近两年４４８个输变电工程的结算数据，经过反复测算，编制了新的可行性研究费用计列标准（表１）。新标准在《指导意见》的基础上按照项目特征进行细化分类，使原本的１２项增加到２５项，增加１５个调整系数，实现了３５～２２０ｋＶ等级输变电工程的１００％覆盖。针对每一类工程都将新老标准进行充分比较，保证新标准能够满足老标准下７０％～８０％的工程。更重要的是，新标准能够根据工程规模准确计算出可行性研究费用。
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３结束语
在电力咨询行业市场化的趋势下，本文探索的可行性研究费用计费标准，虽然可以为签订委托协议的双方提供明确的费用参考，但是还需要双方对协议的具体条款做出相应调整。同时行业主管部门也需要出台相关政策，规范协议实施过程中的管理。
参考文献
［１］国家能源局．电网工程建设预算编制与计算规定（２０１３年版）［Ｍ］．北京：中国电力出版社，２０１３．
［２］国家能源局．输变电工程可行性研究投资估算编制导则：ＤＬ／Ｔ５４６９－２０１３［Ｓ］．北京：中国计划出版社，２０１３．
［３］中国电力企业联合会．关于落实〈国家发改委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知〉的指导意见：中电联定额〔２０１５〕１６２号［Ｚ］．北京，２０１５．