林佳亮
广东电网有限责任公司揭阳供电局 广东揭阳 522000
摘要：笔者介绍了新形势下电网投资现状以及相应的优化措施，希望为相关研究提供一定的参考。
关键词：电网投资；优化管控；策略
0引言
我国经济已由“高速增长”阶段转向“高质量发展”阶段，自2019年以来全国电网建设投资增速持续放缓，也从单纯追求总量扩张转向追求在经济增长基础上内部结构、电力系统以及服务质量的整体提升与完善，从电网内部投资结构来看，随着以再电气化为根本路径的新一轮能源革命的深化发展，以及大部分电源供给及输电线路骨架逐步完善的情况下，全国投资重点已逐步转向电网智能化及配电网建设，更加偏向于配、用电侧。从电力投资趋势来看，我国电网饱和程度仍不及电源，尽管我国电力系统整体供应能力已经有所富余，但在可再生能源消纳能力、供电可靠性、调峰能力等方面仍然亟须电网持续投资建设。
一、新电改对我国电网企业投资的影响分析
1.1强化电网投资约束机制
自新一轮电力体制改革实施以来，作为新电改和价格机制改革的关键环节，输配电价格改革打破了电网在“买电”和“卖电”两头的“双重垄断”，电网企业的被监管模式由政府对电网购售电价格的间接监管，转变为政府以电网有效资产为基础，对其输配电业务的准许收入、准许成本和价格进行的全方位直接监管。电网投资规模作为输配电价核定过程中被监管的内容之一，是影响有效资产和准许收入的重要因素。新修订的《省级电网输配电价定价办法》在坚持“准许成本+合理收益”定价原则不变的基础上，在投资与电量挂钩、有效资产范围等方面发生明显变化。为了适应输配电价改革和降价预期，电网企业主动严控电网投资和成本。输配电价改革后，电网投资与电量增长、负荷增长、供电可靠性不匹配的成本费用暂不予纳入输配电价，可以抑制电网过度投资、提高电网投资效率，促进电网企业持续实现高质量发展。
1.2电网投资与降价矛盾突出
随着中国经济发展进入新常态，电力需求出现显著的结构性变化。我国宏观经济持续承受下行压力，作为“三驾马车”之一的投资是拉动经济恢复较快增长的重要把手。对于电网企业而言，特高压工程投资规模大，增加就业岗位多，在稳增长与惠民生中作用力十足。同时，为解决电力不平衡、不充分发展问题，电网企业按照国家部署加大配网、农网建设投资。但是，为完成政府工作报告中的降电价要求，国家陆续出台多项政策，进而间接抑制电网投资规模。因此，一方面要求提高电网投资以满足电力需求增加、解决电力发展不平衡、拉动经济增长；另一方面，又要电网降低电价以促进实体经济发展。以上将显著提高电网企业投资总额的同时，又相应地增加电网投资压力和降电价压力，电网投资增长与电价降低矛盾突出。
1.3政策性投资计提回报不足
新电改形势下，在监审期间内除政策性因素外造成的未投入实际使用、未达到规划目标、擅自提高建设标准的输配电资产相关成本费用支出不得计入输配电定价成本。由此可见，政策性有效资产可计入电网公司有效资产计提回报。但是新版省级输配电价定价办法规定，“权益资本收益率原则上按不超过同期国资委对电网企业经营业绩考核确定的资产回报率，并参考上一监管周期省级电网企业实际平均净资产收益率核定。”电网企业政策性有效资产计提回报并未得到保障。一直以来，电力企业承担着大量社会责任投资任务，政策性投资保持较高强度，这些投资并不能带来相匹配的电量增长，同时还挤占了监管周期内电网企业的投资空间。电网业务近年收益率大幅下降，首轮监管期多轮次下调输配电价，各级企业亏损面持续扩大，但政策性投资任务仍持续增加。政策性投资能否足额纳入当期可计提收益的有效资产以及获得合理收益，成为电网企业经营发展的重要挑战。
二、适应新形势的电网企业投资管控策略分析
2.1坚持电网企业高质量发展要务，激活电网投资潜力
现阶段，电网企业面临保障电力供应和促进能源转型的双重使命，推动电网高质量发展始终是电网企业第一要务。电网企业要深入践行新发展理念，始终聚焦主责主业不动摇，进一步投资建设运营好各级电网，积极应用新技术推动电网转型升级，促进清洁低碳、安全高效的能源体系构建。在电网投资决策受政府监管约束的前提下，电网企业应当充分发挥专业技术优势，向核价部门争取监管周期当期最大的投资总量，从而确保电网建设的正常甚至超前发展。坚持科学投资、稳健投资、精准投资，把有限的资金向保政策、保安全、保增长倾斜，优先安排能够形成有效资产的项目投资，激活投资潜力。在确定投资规模时，通过对负荷预测衡量电网企业的初步投资需求，通过对电价的预测分析衡量电网企业的投资能力。在投资能力与投资需求基本相当的基础上，最终确定电网企业的投资方案和投资规模。
2.2协调政策降价和机制定价的关系，统筹电网合理收益
首先，我国正在全面推进电力市场化改革，这是加快完善社会主义市场经济体制和要素市场化配置机制的内在要求。在电力环节建立包括市场竞价与政府定价两个方面的电价形成机制，是推进价格机制改革的重要措施。其次，根据中央经济工作会议关于降低企业用能成本和《政府工作报告》关于降低一般工商业电价的要求，电网企业积极贯彻落实国家部署，多措并举全力做好降低一般工商业电价工作。因此，处理好“机制定价”和“政策降价”之间的关系，才能满足短期需要又可稳固长期机制。另外，在改革的初期阶段，电网投资决策要把握好节奏和力度，切实做好电网投资与降电价、电价核定、电量增长等问题的有效衔接，针对现实要求灵活施策、及时调整，保证电网企业合理的收益水平，促进电网企业健康发展和电力供应安全。
2.3鼓励多方社会资本投资电网建设，拓宽电网投资渠道
电力行业兼具资金密集和技术密集两大特点，而且电力项目建设投资规模大、回报周期长，其融资通道受到多方面制约。2010年以来，国家出台《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》、《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》等多项政策鼓励社会资本参与能源领域建设，但由于电网行业自然垄断特性以及资本密集、技术密集的属性，使得社会资本的进入电力行业面临诸多限制和困难。在电网企业自主决策投资规模和利润空间受限的前提下，为了保障电网建设的正常甚至超前发展，电网企业可以通过放开项目建设投资渠道，创新融资方式，争取政府补贴和民间资本支持。吸引多方社会资本不仅有助于缓解电网企业资金压力和债务负担，而且还可以保障电网建设需求，共享投资收益。
3结束语
我国输配电价改革扎实推进，改变了电网企业的功能定位和运营模式，电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费。随着电力体制改革的不断深化，致使电网企业投资增长和成本控制面临更加严格的监管约束，对电网投资管控的合理性和精准性提出了更高的要求。为深入贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，推进电力体制改革，加强电力统筹规划，强化电网投资监管，实施适应新形势下的电网企业投资管控策略，才能从根本上提高电网企业的合理收益和准许收入。
参考文献
[1]游维扬,王秀娜.输配电价监管下电网投资项目效率效益评估[J].电力科学与工程.2018(12)
[2]洪球,李宏旭.以效益为导向的电网投资决策研究与应用[J].企业管理.2018(S1)
[3]吴鸿亮.新形势下电网投资应精准有效[J].中国投资(中英文).2020(Z8)
[4]张嘉宇.国内外电网投资监管发展探讨[J].科技创新与应用.2020(10)