傅旭东
中核集团三门核电有限公司，浙江 宁波 317112
摘要：新形势下，盘活闲置资产是核电企业实现全面、协调、可持续发展的必由之路。通过组织架构的搭建、项目管理的引入、风险防范机制的建立以及业务创新等措施在闲置房产盘活实施中的应用，以此探索建立对长期闲置资产的经营盘活机制，从而优化国有企业存量资产结构，提升经济运行质量，最终实现国有企业资产保值增值目标。
关键词：核电企业；闲置房产；经营盘活；项目管理、风险管理、保值增值
1.引言
核电企业作为央属企业，肩负着促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大的责任，但是因为历史的原因，存在一定的存量资产如闲置房产，极大地消耗着企业管理资源。为深入贯彻十九大报告提出的“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”的要求，通过充分发掘价值、深度盘活资产为出发点，对闲置房产进行清查盘点，实施闲置房产盘活，探索建立对长期闲置资产的经营盘活机制，从而优化存量资产结构，提升国有企业经济运行质量。
2.闲置房产经营盘活实践
2.1明确管理职责，建立组织运作机制
闲置房产盘活工作是一项系统工程，要高效开展就需要先建立与经营盘活目标相匹配的组织架构。为进一步明确管理职责、理顺管理关系、提高管理效率，成立了由公司总会计师担任组长，经营处、公司办、商务处、法务办、财务处和纪检处六部门组成的闲置房产经营盘活专项组。其中：经营处作为牵头部门，负责房产评估、备案，负责与上级单位的接口，并做好项目总结以及经验反馈等工作；公司办作为资产归口管理部门，负责清查盘点，发起转让立项以及提资等技术支持工作；商务处负责评估服务采购，与产权交易机构的接口、市场调研对接、挂牌交易等商务事宜；法务办负责对闲置房产处置事项进行法律审查，并出具法律意见书；财务处负责房产处置相关的预算的管理，负责房产处置事项的会计计量和账务处理等工作；纪检处负责全过程审计监督。
2.2提高盘活效率，建立项目管理机制
闲置房产盘活是一项系统工程，领域多、跨度长。为了确保进度可控，项目组采用系统思维，通过绘制箭条图的方法确保项目进度可控且最佳。闲置房产盘活工作主要分二步进行：1）盘点、决策、评估备案等经济行为实施前的准备工作；2）经济行为的具体实施。专项组充分沟通协调，制定工作计划，确定最优进度路线，并绘制项目进度箭条图。通过箭条图不仅让各个关键节点清晰呈现，而且作业同步紧前开展，有效控制了项目总进度，增强了经济行为的实施效果，提高了经营盘活效率。
同时专项组借助质量管理的理论和方法，通过PDCA循环，专项组通过对闲置房产的清查盘点、识别、确认、对转让以及租赁两类盘活方式的比选、上总经理办公会形成处置决策、进行评估定价等做好P阶段的工作；然后同步开展评估备案、市场调研及对接、交易组织及实施等D阶段；在实施经济行为过程中发现偏差项，进行纠偏，重大偏差项通过组织召开专项组会议进行决议，然后重新实施经济行为；最后对整个实施过程做好总结，对成功的经验加以肯定，并予以标准化，对于失败的教训进行经验反馈，然后再应用到新一轮的经营盘活实施中。通过不断实施、不断改进、不断提高，最终形成闲置房产经营盘活PDCA的质量管理机制。
2.3强化红线意识，建立风险防范机制
作为央属企业，核电闲置房产经营盘活必须确保资产管理的合法合规。通过建立风险防范机制，保障经营盘活工作的合规受控。在闲置房产盘活过程中通过识别风险点，并采取有效的措施进行管控。如在闲置房产盘活实施过程中识别了“闲置房产转让、出租未经恰当的授权审批，可能增加公司资产被不当处置”的风险，制定的控制措施是“申请部门提出资产处置建议，根据权限履行公司领导审批或外部报批流程”。
在资产处置评估中识别了“聘请不符合资质条件的机构从事评估活动”的风险，制定的控制措施是“严格执行从集团公司最新发布的资产评估机构库内择优公开选定一家”。在经济行为实施过程中识别了“经济行为未在评估结果有效期内及时实施，待准备实施时，评估结果已经失效”的风险，控制措施是“经核准或备案的资产评估结果使用有效期为自评估基准日起1年，因此专项组应尽快实施经济行为，避免待准备实施时，评估结果已经失效情况的发生”。
2.4提升盘活质量，建立业务创新机制
在强化“红线”意识，确保合法合规进行闲置房产经营盘活的基础上，专项组积极进行业务创新，寻求经营盘活的突破口。在资产评估时，提前启动市场调研，一方面可以把控评估机构出具的评估价格的合理性，另一方面也为后续实施经济行为做好铺垫。例如在招租的评估中，专项组通过摸底目前当地商住楼的实际租金水平，与评估公司充分对接，确保评估公司结合市场环境和实际情况，出具客观、公正、合理的评估价格。同时在市场调研过程中也发掘了市场需求，为后续实施经济行为打下基础。
建立精准推介机制，为提升转让成功率，经和产权交易所多次沟通协调，最终产权交易所同意免费在房产所在地进行标的物的宣传推介。这一创新举措取得了不错的效果，在房产转让过程中吸引了多名竞拍者参与竞价，最终以高于评估价成交。不仅实现了精准推介的目的，而且提高了经营盘活质量，实现了国有资产保值增值的目标。
3.闲置房产经营盘活探讨
通过组织架构的搭建、项目管理的引入、风险防范机制的建立、业务创新有效实施了闲置房产盘活，但是在实践的过程中也发现了一些薄弱的环节。
3.1建立招租底价调整机制
在房产的招租盘活中，公司将资产租金评估价作为招租底价，通过产权交易中心、互联网中介平台和当地主流的房产中介平台发布招租信息后，仅收到了为数不多的意向报价，但均低于评估价，因未根据市场实际情况对招租底价进行调整导致招租盘活失败。
在推进招租的过程中建立相对灵活的定价机制，能有效提升盘活成功率。当然前提必须建立完善的分析、汇报、决策机制。如在一定时限内未能以评估价成功招租的，可考虑提请集体决策，根据市场报价，结合原评估价，确定新的招租底价，重新进行公开招租，直至在评估有效期内完成盘活目标。
3.2资产盘活绩效管理机制未建立
要持续有效提升闲置房产经营盘活工作，应当建立一套全面的资产盘活绩效管理机制。但是目前公司尚未闲置房产盘活绩效管理机制，导致专项组工作积极性一定程度上受到影响。
闲置资产盘活绩效机制至少应包括：指标的设计、评价考核以及配套的激励措施的建立等。在指标的设计中可以引入类似资产闲置率、累计盘活率、累计盘活金额、盘活耗时比、盘活投入比等以公司经营目标为导向的关键绩效指标，并落实到公司年度工作绩效指标任务中进行跟踪。在建立以评价结果为依据的指标体系后，引入事后评价、考核和激励机制，并与公司的专项、月度奖惩结合，调动专项组人员的积极性。通过建立闭环的、完整的资产盘活绩效指标管理流程和制度，并根据执行效果定期优化指标体系，通过对绩效指标数据的统计分析与反馈，推进闲置资产盘活工作健康、稳定、可持续开展。
4.结论
国有资产在安全、完整为基本前提的条件下，必须认识存量不活也是国有资产流失的一种表现，所以必须以提升资产绩效管理为核心，以充分发挥资产效能、实现保值增值为目标，遵循效益优先、合理配置、管理规范、责任明确的原则，持续提升资产管理绩效。通过实施闲置房产经营盘活，以此探索国有闲置资产经营盘活机制，从而实现国有企业全面、协调、可持续发展。
参考文献
[1]李新平，国有企业改制中国有资产处置的探讨，哈尔滨学院学报，2004
[2]康乐，完善国有资产绩效管理的思考，会计改革与创新，2014
[3]李鹏，国有资产处置风险规避浅析，管理方略，2013
[4]严金明，国有闲置资产的成因及盘活问题探讨，经济研究，2009