丁卫
广东电网有限责任公司汕头供电局 广东省汕头市 515041
[摘 要] 文体活动作为职工文化的一种载体，也是企业实施人文关怀的一种重要形式，电力企业通过企业的工会组织开展丰富多彩的员工文体活动，不仅有利于增强员工体质、提高工作干劲、培养员工的团队合作精神，也有利于提升企业人文环境，增强企业凝聚力。汕头供电局在文体活动规范开展和经费管理方面总结了经验和启示，为进一步规范和提升管理作了有益探索及实践。
[关键词] 电力企业；文体活动;工会经费；
文体活动作为职工文化的一种载体，也是企业实施人文关怀的一种重要形式，电力企业通过企业的工会组织开展丰富多彩的员工文体活动，不仅有利于增强员工体质、提高工作干劲、培养员工的团队合作精神，也有利于提升企业人文环境，增强企业凝聚力。
一、一般文体活动开展和经费管理方式
（一）文体活动开展和经费管理的方式
结合企业文化建设的需要，地市局工会做好年度计划与资金预算，每年牵头举办三次到四次大型、集中活动为主，诸如羽毛球赛、乒乓球赛、歌词比赛、健康讲座等，在活动中融入企业文化主题，采用评比、表彰、奖励等方式，更好发挥文体活动在工会参与企业生产经营中的整体作用。
统筹安排，按基层工会会员人数下拨年度文体活动经费，鼓励基层工会结合实际，因地制宜开展形式多样的文体活动。电力企业因其工种的特殊性，在开展文体活动的过程中尽量不影响主营业务运作，提倡基层工会结合工种特点和员工业余爱好，组织以小型化分散化为主，职工可普遍参与文体活动，力争做到活动经常化，形式多样化，诸如球类登山、健身长跑、瑜珈健身操、书法、读书、亲子等活动，通过融入合作、感恩、健康等主题，以陶冶职工的高尚情操、丰富职工的文化生活。
鼓励有在地市局工会备案的各类文体活动团体百花齐放，做出计划与方案，向市局工会申请经费预算，开展诸如足球联谊赛、书法交流展示、摄影采风等活动，活跃职工文化生活，并通过较为专业的文体活动带动和影响周围一大批职工，提升企业职工文化层次，形成一种积极向上的力量源泉，激发出职工的更大活力。
开展文体活动必须有经费支持，且对经费需要进行有效规范管理。下属单位部门的文体活动和经费开支实施年度预算管理，活动经费从工会经费中开支，每年年初由地市局工会、基层工会、文体活动爱好者活动团体做出年度活动计划及经费开支计划，由市局工会组织相关人员讨论，进一步细化、完善后再提交工会委员会大会讨论通过，经工会主席、工会经费审查委员会主任签发后正式生效。每年的下半年有一次年中计划调整的机会。
（二）文体活动开展和经费管理存在的问题
地市局工会层面的活动计划执行比较好，经费预算准确率相对较高，开支也相对规范。但因上级工会涉及文体活动经费管理依据相对粗放，工会业务管理人员在担负起审核活动方案和活动经费预算的职责时，面对形形式式的活动内容，构成经费预算项目的合理性较难把握，经费报销的所需的佐证材料依据也难以统一。
基层工会由于是按会员下达文体活动经费总盘口，部分单位为了把经费尽量使用完，年初的作的大部分计划都比较粗糙，活动预算也不尽合理，导致的后果是所有活动正式实施前需再次提交详细的活动方案和经费预算进行再审批，部分活动如果与年初的计划出入太大，则需在下半年年中调整后才能实施，即浪费了许多人力，也影响了工作的开展。
各文体活动团体因为是自发组织的，每年活动项目计划与资金预算申请则比较难以把控，与活动团体牵头人的积极性和责任心密切相关，部分团体因畏惧办理计划和资金预算申请的流程，年初不作活动计划，一旦有活动必须开展，又不得不走预算外经费申请流程，也是浪费了很多人力，还影响工会经费预算执行的准确率。
二、解决存在问题的做法和措施
针对文体活动开展和经费管理存在的问题，本着既要规范管理，又不增加基层工会负担的原则，地市局工会通过出台制定了《文体活动管理业务指导书》，对相关业务环节的具体要求做出了进一步的明确和规范。
（一）明确管理要点和原则
管理要点：规范局工会文体活动的开展流程。各级工会组织根据职工实际需求开展喜闻乐见的文体活动，按本业务指导书进行项目发起、立项、审批、实施和财务报销，做好活动组织的闭环管理，推动工会文体活动规范有序开展。
管理原则：预算管控原则，据本级工会经费的存量裕度，量入为出，一年一定。均衡开支原则，文体活动的安排，应做好全年统筹考虑。实事求是原则，文体活动的开展，要正能量、真实、必要、合规、节俭，不逾越红线。手续规范原则，整个过程手续要规范齐全，事前事后的程序审查要严格，活动的实际开展要按审查后的预算和活动方案实施，不走偏，不搞“两张皮”。筹办人员和参与人员要严守工会财经纪律，防范经济业务风险。
（二）区分文体活动项目的分类
根据文体活动项目发起的主体划分：由局工会本部自行发起或承办的文体活动项目。由各工会分会自行发起或承办的文体活动项目。由职工文化艺术团的各创作室、各表演队自行发起或承办的文体活动项目。由局工会下属的各体育运动队自行发起或承办的文体活动项目。
根据文体活动项目开展的时间周期划分：经常性文体活动项目（如常态固定开展的篮球、足球、羽毛球、乒乓球、太极、瑜伽、书法等有益身心健康的活动）。专项性文体活动项目（如体育比赛、晚会表演、知识讲座、节日游园等一次性活动）。
（三）落实文体活动项目的发起、立项、审批、实施和财务报销全过程管控
文体活动项目的发起，应考虑并征求所属工会组织大多数会员的活动意愿，或因各级工会组织的工作需要、任务作为立项基础。
涉及资金开支的文体活动项目，必须先申报立项。各工会分会每年申请立项开支的文体活动，以局工会全委会审议通过并下达的年度文体活动总预算额度进行管控，原则上不得超预算申请。确有特殊原因，必须先按程序申请调整年度预算，不得无预算先开支，否则不予报销。
立项申请按“谁发起、谁申请”的原则进行，申请单位或组织须填报《文体活动立项审批表》。具体审批权限如下：各工会分会等自行组织的经常性文体活动项目，按一个项目一年申请审批一次即可，经工会业务管理人员审核，及分管业务的工会副主席审批后方可实施。1万元以下的专项性文体活动项目的资金申请，经工会业务管理人员审核，及分管业务的工会副主席审批后方可实施。 超过1万元（含1万元）的专项性文体活动项目的资金申请，经工会业务管理人员、分管业务的工会副主席审核，并交工会主席审批同意后方可实施。
文体活动项目的实施管理。开展各类文体活动，组织方首要考虑人身安全、集体行动安全，包括：活动内容强度的人体适合度、活动场所的消防设施及疏散通道、活动期间的食品安全、车辆交通的安全管控、活动期间必要的急救预案等。凡是组织集体活动、大型的户外活动，活动方案必须有“活动安全风险预控”专项描述，各级审查人员要以人为本把关。组织方的工会负责人必须组织安排好事前现场采点检查。文体活动的实施，要符合相关法律法规，要正能量、真实、必要、合规、节俭，不逾越红线，实施过程资料要完备。
文体活动项目的财务报销，必须严格执行相关的工会财务管理制度。文体活动项目的开支标准，按《汕头供电局工会财务管理业务指导书》执行。各工会分会的文体活动经费开支，应自建台账，做好日常开支登记，管控好总额度，并定期于每季末与工会财务人员对账。文体活动项目的各项开支要依法合规，开支依据要充分，让每一笔经费都花得其所，经得起审计和检查。财务报销手续至少应有三项依据：本次活动的结算发票、审批完整的活动立项审批表（附活动方案）、活动简要报道（嵌入活动照片）。若活动有发放物品的应有物品发放签领表；若有发放误餐补助的应有误餐补助签领表。
文体活动项目的经济合同管理。按上级规定，南网电子商城的物品采购不用签订合同，但财务报销应附结算发票、《申购审批单》和《到货签收单》，替代证明采购交易。以下三种情况须签订经济合同，合同应作为财务报销的凭据：经常性文体活动项目（一年一签）；单家外委服务经费超5万元（含5万元）的专项性文体活动项目；其他在立项审查时，还有应签订经济合同防范风险的情况。
（四）遵守文体活动开展的工作纪律
各类文体活动申请发放奖励品、纪念品，业务管理人员要对必要性进行审查，要符合开支标准，采购渠道要符合规定。物品采购策划应力求节俭，突出活动意义，不搞铺张浪费，严禁假借活动名义滥发物品。
文体活动的误餐供餐管理。（1）半天内结束的各类活动、经常性文体活动项目，原则上不提供活动统一供餐，不能发放误餐伙食补助。（2）代表组织赴外地参加上级的正式表演、比赛，组织方己统一提供就餐的，不能再发放误餐伙食补助。往返在途期间按差旅费开支有关规定，报销差旅费的伙食补助。（3）户外远途活动、利用节假日期间或夜间工余时间进行赛前或演出集训的，可据实按次给予误餐伙食补助。若本次误餐采用购买简易食品（如面包、糕点、速食方便面、外卖）充饥，简易食品的人均标准按误餐伙食补助的人均标准为界限，据实凭票报销，但不能再重复发放误餐伙食补助，即两种方式仅选其一。（4）活动所需的饮用水、提神饮料，不列入误餐开支内容，可按需据实购买，不能购买高端的饮用水或饮料，严禁购买含酒精等违禁饮品。每次活动一般人均限两瓶，若集训强度大的如球类、舞蹈集训，每次集训最高人均不超四瓶。在单位内部场所开展如培训、讲座、小型游园等活动，一般不考虑购买饮用水，联系物业后勤提供茶水服务。（5）其他情况确因活动需要必须安排统一就餐的（如晚会的集中彩排或正式演出当天），考虑到集体活动的食品安全，应尽量委托职工食堂购买食材代为烹饪供餐，人数较多时可委托食堂统一叫外卖，供餐标准按工会活动集体用餐人均标准控制要据实列支，具体由活动组织方与所在食堂结算。（6）廉洁纪律要求。误餐伙食补助必须据实有依据，按次逐人签领确认，个人签领手续要齐全，严禁利用政策弄虚作假，套取误餐伙食补助资金。
开展文体活动项目所需的公用物品，应提倡从简节俭。除活动所需的一次性耗用物品，瓶装水、简易食品、纸张、画笔、体育耗材等之外，应尽量考虑租用，如表演服装、道具、乐器、主要器材等等，不要轻易购置。若确需购置，在活动结束后，要妥善保管登记再利用。
三、实践的效果
经过近两年的实践证明，上述《文体活动管理业务指导书》有效解决了文体活动开展和经费管理方面存在的痛点，相关业务人员因有据可依，举办活动的热情更加高涨，费用报销也更加顺畅高效。文体活动越发多样化，让有兴趣的职工总能找到适合自己参加的活动项目，广大职工的归属感、获得感和幸福感得到明显提升，构建了企业精神文化与物质文化同步发展的和谐环境，形式多赢局面。
参考文献：
[1]广东省总工会.《广东省基层工会经费收支管理实施细则（试行）》（粤工总〔2018〕5号）
[2]南方电网公司.《工会文体活动组织管理业务指导书》
[4]广东电网有限责任公司.《广东电网有限责任公司工会财务管理实施细则》