产新云
阿勒泰地区行政服务中心（阿勒泰地区公共资源交易中心） 新疆 阿勒泰 836599
摘要：招标投标在我国当前的许多领域中都得到了应用，但在建筑领域以及道桥领域中应用得比较广泛，成了确定企业双方合作关系的必然途径。招标投标活动的有效开展，可以在众多的参与者中选拔出资质最优的企业负责项目建设，有助于项目建设效果的提升。将部分水平不足或者资金储量不足的企业排除在外，从本质上来说，招标投标就是一个择优选择的过程，但是在我国当前的工程招标投标过程中还存在许多的问题，招标投标的作用被严重削弱，项目的建设也因此受到了不同程度的影响。下面，文章就建筑工程招标投标存在的问题及优化措施展开论述。
关键词：建筑工程；招标投标；存在问题；优化措施
引言
在建筑工程领域发展的过程中，招投标管理发挥出了非常重要的作用，已经成为当前项目建设的必要环节。建筑工程项目规模庞大，时间跨度大，资金消耗量高，对招投标有非常严格的要求，为了提升建筑工程招投标的合理性，突显招投标公平性的特点，必须强化招投标管理，打造良好的招投标环境，促使我国建筑领域的良性发展。
1建筑工程招投标的概念
建筑工程项目的建设是一个比较复杂的过程，往往需要经历多个环节，大致可以分为前中后三个阶段，其中招投标属于建筑工程项目前期的重要环节，与建筑工程项目的整体建设效果之间存在直接的联系，如果招投标环节出现问题，很容易引发建筑工程项目的质量问题和经济性建设问题，不利于项目的正常进行。实践证明，招投标环节的问题是引发建筑工程项目造价超预算的主要因素之一。基于此，招投标必须得到各方面的高度重视，强化招投标管理，实现公平规范的建筑工程招投标。现阶段，我国的建筑工程领域主要存在两种招投标形式，分别为邀请招标和公开招标，需要严格按照国家法律法规的要求，在建设主管部门的监督下开展各项招投标程序;同时，还需要对各种文件资料进行细致全面的审查，保证各项信息真实无误，保证招投标的真实性和公平性。在这个环节，要对各种违规情况进行严厉打击，全面肃清不合理的行为，严格按照招投标规范开展相关工作，充分发挥出招投标的重要作用，为建筑工程项目的建设奠定良好的基础。
2建筑工程招标投标存在的问题
2.1招投标活动中要求投标人提供材料不合理
2.1.1要求提供只有孤本的原件
目前，在许多招投标活动中，招标文件要求投标人提供资格审查原件或者商务标得分项的原件。但有些要求提供的原件是只有孤本的原件。例如，投标人银行开户许可证原件，每个单位只有1本，而投标人一天投几个标是正常现象。如果投标人在同1天或邻近2天的招投标活动中，都被要求提供银行开户许可证原件，那投标人只能放弃部分投标活动。所以要求投标人提供只有孤本的原件不合理。
2.1.2要求投标人提供业绩网页中标公示
部分投标人在提供投标业绩合同、中标通知书时有作假的现象。针对这些情况，有些招标文件中要求投标人必须提供业绩的网页中标公示。中标公示一般都在各个公共资源交易平台网站发布，公示有效期一般在1周左右。这些公共资源交易平台没有义务保存这些中标公示的网页。网站更新调整、系统升级等都很有可能将这些中标公示网页删除。招标文件设置此要求的初衷是交易平台网页中标公示没法作假，但这个要求也使得许多投标人没有合适的业绩可用。
2.2招投标交易平台过多
《中华人民共和国电子招标投标办法》颁布并施行以来，各省市工程招投标交易平台越来越多。水利、交通、建筑等不同行业都有各自的招投标信息管理系统和交易平台。各省、市甚至区、县也都有各自的招投标平台。某些地区招投标平台还分为电子招投标平台和非电子招投标平台。现今，具有多种行业资质的投标人在各省市、各行业投标是正常的现象。但这些不同的交易系统，让投标人花费过多的时间和精力在平台上注册和维护单位信息。
这已经违背了电子招标投标交易平台的“标准统一”和“互联互通”的原则。另外，一些发布在区、县级交易平台上的招标信息被关注得少，也就变相排除了许多潜在的投标人。
2.3招标文件中“重大偏差”和“细微偏差”不明确
招投标本身就是一个择优中标过程。但是，由于招标文件中“重大偏差”和“细微偏差”不明确，导致因为细微偏差否决投标文件的情况太多。实际招投标过程中，招标文件很少明确说明何为“重大偏差”。投标文件如果没有对招标文件某个细节要求做出响应，就有被否决的可能。招投标过程变成“先择细心，后择优”，编制投标文件也变成了对招标文件逐字逐句抠字眼。一些资信和技术都很优秀的投标人，很有可能因为一些细微失误而被排除在中标候选人之外。另外，在不规范的招投标过程中，这也为排除某些特定投标人提供了依据。
3解决对策
3.1加强公众监督，减少要求提供原件
在评标过程中，减少核对原件，不应要求提供只有孤本的原件，不应要求提供业绩的中标公示网页。定标后，增加中标公示的信息量，例如，公示中标单位的资质和业绩、项目负责人资格证书和业绩、单位获奖等评标过程中的商务部分得分项。加强公众监督，查实弄虚作假，记入失信行为黑名单。
2020年上半年，受新冠肺炎疫情的影响，全国各地都暂停或减少线下公共资源交易活动。电子招投标、不见面开标在越来越多的招投标过程中被采用[2]。客观上让更多的招标人、投标人和招标代理熟悉了电子招投标、不见面开标的流程。目前来看，电子招投标、不见面开标节省人力、物力，效率高、易查串标和围标，今后应当继续大力推广。
3.2整合、减少招投标平台
电子招标投标系统一般分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台，交易平台是完成招标投标交易活动的信息平台。公共服务平台是满足交易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体行政监督部门和社会公众提供服务的信息平台。行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。
为了解决招投标平台太多太杂的问题，可以逐渐减少甚至撤销地市级及以下招投标平台中的公共服务平台和省级公共资源交易中心统一建立招标投标公共服务平台，与不同行业、不同地市的交易平台、行政监督平台实现互联互通。投标人在省级公共资源交易中心的公共服务平台注册和备案单位信息之后，在不同行业、不同地市投标，直接调用省级招投标公共服务平台里面单位、人员和业绩等资料即可。
所有的招标、中标信息也在省级公共资源交易中心的公共服务平台公示。互联互通后，省级招投标信息备案系统相比单个行业信息系统或者地市的信息系统得到的关注度会更多，备案信息、中标公示信息也会得到更多的社会监督。
3.3招标文件详细列明“重大偏差”
招标文件可以集中列明实质性要求和条件，并列明“重大偏差”的情况，即“无效标条款”。无效标条款不宜过多，且应该内容具体。除了已列明的这些条款之外，招标文件中的其他要求不得作为否决投标、判定无效标的依据。如果投标文件未能响应“无效标条款”之外的其他要求，评标委员会可以允许投标人通过澄清、说明和补正的方式满足要求。
结语
综上所述，在目前的建设工程招标投标工作中，还有着很多相应的问题没有在现实的实际情况中得到解决，这对目前的建设工程招标投标工作造成了非常不利的影响。本文提出几点针对性解决对策，希望通过这些方面的策略能够让建筑工程中的招标投标工作得到更好的发展。
参考文献
[1]薛洪.建筑工程招投标管理中常见问题和对策[J].建材与装饰，2019(31):193-194.
[2]史芸.建筑工程招投标存在的问题及对策[J].建材与装饰，2018(51):142-143.