李雅妮
武汉市勘察设计有限公司 湖北省 武汉市 430000
摘要：城市化发展中最值得关注的就是城市规划问题，其中，土地管理是城市化的基本管理工作之一。为了适应现代化进程，更好地发展城市，需要对城市进行更加科学合理的规划。在城市发展过程中，针对城市土地管理存在的一些问题，需要根据土地规划的作用以及解决措施进行进一步分析与探究。
关键词：城市土地管理；土地利用规划；作用；措施
1导言
经济水平的不断发展使城市发展进程不断加快。城市发展离不开城市规划，而城市规划中土地利用规划是重要环节。只有对土地资源进行科学规划，才能使城市规划更加合理高效，从而进一步推动城市化发展，加快现代化建设进程。
2城市土地管理中土地利用规划的不足
2.1土地利用规划目标不够明确
城市土地利用规划具有多目标性，包含了城市人口控制、城市生态环境保护、城市污染治理、城市发展规模等，以及城市经济建设目标，包含了居民住宅、商业区、道路交通等，土地利用规划涉及的内容多、范围广，需要实现多种土地利用目标和规划目标。这是一项综合性极强的利用规划工程，可以总结为以下几点：第一，合理规划利用城市土地，促进城市经济发展；第二，完善城市基础设施建设，优化城市公共设施配置；第三，科学利用规划城市建设用地，实现城市建设的土地供给平衡；第四，城市资源是经济发展的基础，需优化公共资源配置，为城市建设提供有力的支撑。从各项规划目标中，可以发现目标本身存在着一定的冲突，如公共资源配置存在着公平和效益之间的冲突，尤其是在用地指标分配过程中，城市各个区域的经济发展情况有所差异，如果使用同样的分配模式，则很难保证公平和效益之间的平衡。
2.2对利益主体考虑不够全面
土地利用规划是对城市土地资源进行科学合理的分配，以满足城市经济发展的需求。在土地规划编制过程中，要体现出土地规划的公平性和效益性，保证土地规划利益的均衡，以此确保土地利用规划的合理性和实用性，防止土地利用规划与城市经济发展相背离，因此要对相关利益主体进行综合性的考虑。但是在实际的土地利用规划编制中，对相关的各利益主体考虑不够全面，使得城市与农村、保护耕地与城市发展、公共利益与个人利益等之间存在着利益上的冲突，降低了土地利用规划的实用性，导致土地利用规划落实的难度增加。
2.3保障体系不健全
土地利用规划在具体落实时，缺少相应的保障体系，一项好的政策落实，需要一个完善的保障体系做后盾，如果缺少必要的保障制度和体系，会阻碍政策的落实和执行。现阶段，土地利用规划工作的落实缺少相应的保障制度和执行体系，而且对保障体系完善的建设也缺少足够的重视，从而使得保障体系建设与土地利用规划出现了脱节，导致土地利用规划工作进展缓慢。
3做好城市土地利用规划的措施
面对土地规划中存在的一系列问题，要从实际出发，严格遵循科学的发展、可持续发展的理念，寻求有效合理的解决措施。
3.1加大宣传
树立全面可持续的科学发展观，加大宣传力度，有效推进城市规划进程，大力推进城市建设中土地管理的土地利用规划。促进产业调整，提高土地利用率，提升总体规划的首要地位。坚持适应经济建设的发展要求，要根据实际加强环境保护，根据区域特色听取群众反馈，有效监督规划实施落实情况。
3.2健全法律法规
规划要按规章走，应该制定相关的土地管理条例，对土地管理作出具体的开发规划，不断完善法律法规，使浪费资源、污染环境、不合理利用土地等问题的解决有法可依。
同时要制定具体的土地利用规划，结合实际，依据人口、经济水平对土地利用进行科学化的调整。坚持“以人为本”的发展理念，协调发展过程中存在的矛盾与问题，做到因地制宜、科学发展，更好地做好土地管理和土地利用规划。
3.3兼顾发展利益
土地利用规划的根本目的是经济发展，只有经济发展了城市化进程才能持续进行。经济发展是第一要义，所以在发展过程中要将土地规划作为重点预留项目，成立由相关部门统一领导小组。全面分析土地利用情况，从开发与利用两个方面，为土地利用提供依据，同时需要兼顾生态发展，避免造成环境问题。针对城市用地复垦现象作出相应的规划分析，寻求使城市用地与耕地协调利用，兼顾社会发展效益与生态环境保护效益。加快变革与全面创新，通过改善土地管理机制，解决耕地粗放经营问题。既要合理利用土地，又要提高土地的利用价值，最大限度地节约用地，调控城市建设用地与农业耕地保护之间的矛盾。
3.4按需挖掘存量土地
城市化进程的加快基于工业化的不断发展、国民经济的不断发展。我国刚刚实现了全面脱贫，城市建设大部分仍然处于旧城改造之中，经济的快速发展导致许多城市的中心发展落后于周边地区。所以，旧城改造是土地规划中不可缺少的关键。我国的城市土地利用并不到位，存在许多土地闲置情况，需要将闲置土地进行合理规划。我国的城市平均容积率比土地合理容积率差了0.2，城市发展潜力还很大，接近50%。招商引资，利用存量土地进行“二次建设”，建设商场、游乐区等，为提高经济发展创造条件，保证环境资源与土地资源的合理利用。
3.5严格工业用地规划
城市的发展离不开第二产业的发展，工业是生产发展的重中之重，我国现有的产业机构仍以第二产业为主导。所以，对于第二产业的发展不容忽视，尤其要重视工业用地的规划。在城市建设中，对工业用地的规划十分关键。1）考虑城市人口的集中分布情况，同时使大量的城市用地满足工业需求。2）提高工业的准入门槛，合理利用土地，需要技术水平高、占地少的企业进驻城市，在合理利用土地的前提下推动产业发展，促进生态的可持续性。3）工业用地要考虑地理位置，基于联结城市与农村，将工业用地合理地安排在城市周边的近郊处，减少城市废气排放、污水排放等。
3.6加强基础设施建设
城市建设中最关键的一点就是要保证基础设施的建设，只有基础设施建设完善，土地利用的规划才能更加合理。保障基础设施完善，使学校、医院、邮政局等有相应的固定位置，避免二次规划造成土地资源浪费。
3.7合理利用地下空间
轻轨、有效改善地下排水系统、地铁等都是对城市土地高效利用的体现。加强地下排水系统建设，改善地下排水系统。多利用地下空间建设商场、便利店、地铁站等，以减缓城市土地资源不足的紧张局面。
4结语
通过对土地利用规划作用的分析，提升了土地利用规划在土地管理中的地位，确定了土地利用规划在城市建设中的重要作用，从而明确了土地利用规划的对策。在土地利用规划编制阶段，对影响城市发展的关键性因素进行全面的考量，从城市生态环境保护到城市的经济发展，土地利用规划都起着决定性的作用，而细化土地管理机制，对城市土地的开发利用项目进行准确的安排，保证城市空间结构的合理性，从而推动城市经济、土地、生态环境的可持续发展。
参考文献
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