文瑜浠
山东信华环境检测有限公司 山东济南市 250400
摘要：突发环境事件的发生涉及公共安全，其产生的影响往往引起社会公众的高度关注，我国各类企事业单位数量庞大，近年来突发环境事件时有发生，事故风险防范和应急成为一项长期而艰巨的任务。企业突发环境事件应急预案的实施，可使相关工作人员在突发环境事件发生之前便知晓事故的预防、处理方法与汇报流程，做到日常进行风险防控，事故时临危不乱，对企业开展应急管理，减少突发环境事件的发生率，高效应对污染事故，减轻事故影响具有重要的指导作用。
关键词：突发环境事件；应急预案
1?应急预案的编制
应急预案编制首先进行资料收集和现场调查，只有全面、准确地摸清现实情况，找出现状存在的问题，才能制定出符合企业情况的，具备可操作性的风险防范措施和应急处理措施，降低事故的危害和影响。应急预案中，综合应急预案是应对各类事故的综合性文件，专项应急预案针对具体的事故类型、污染源或环境要素制定，现场处置预案是企业环境应急预案的重点，主要说明现场处置措施和处置程序。应急预案内容一般包括总则、企业及周边环境概况、风险源分析、应急组织体系、职责及信息报告机制、预防与预警、事件报告、应急处置、后期处置、应急保障、监督管理、预案评审与发布等。预案编制中组织机构的建立、风险分析和应急处置等内容应符合企业实际情况。
2?存在的问题
2.1?预案编制水平参差不齐
部分企业未意识到突发环境事件应急预案编制的重要性，又由于对预案编制的相关文件、标准不了解，缺乏必要的突发环境事件应急管理知识，自身没有能力按照指南要求编制预案，因此将应急预案的编制工作委托给第三方机构，在预案编制过程中企业又没有参与进去，加之不同机构的技术水平和质量意识的差异，预案编制时没有考虑不同企业规模、生产模式、外环境及潜在风险上存在的差异，编制出的预案与企业实际情况结合不紧密，在事故时能够起到的指导作用有限。部分修订预案在结构上照搬照抄原有预案，未跟上新文件、新标准的变化，如未使用最新的风险分级方法，未对照应急预案评审表内容检查预案中的遗漏项等。
2.2?风险识别和风险分析不全面
风险识别的目的在于防患于未然，是预案编制的重要环节，只有准确地识别出企业潜在的环境风险和进行正确的风险分析，才可能制定出针对性强的风险防范措施和应急处置措施，提高预案适用性。在环境风险识别过程中，需要收集同类企业突发环境事件信息，实际编制中对火灾、泄漏等事件信息收集较多，而忽略掉其他事件情景的收集，对事故采取的措施和影响等描述一带而过；突发环境事件情景较多，一般火灾爆炸及其次生污染、治理设施运行不正常、违法排污、防控措施失灵等均能识别，但自然灾害、极端天气或不利气象条件下的风险通常被忽略；风险物质识别过程中，由于对风险物质的理化特性掌握不足，对其他物质及污染物中的危害水环境物质、健康危险急性毒性物质不能准确把握，从而未对上述物质风险进行识别；事故情况下的风险物质源强、后果分析浅尝辄止，深度不够，污染物排放量通常直接引用环评数据，不能准确分析事故影响范围。
2.3?应急组织机构设置未考虑企业特点
建立科学、合理的应急组织机构，有助于提升企业的应急管理效能，提高企业预防和处置突发环境事件的能力，在事故时做到处置有序。应急组织机构的设置应当与企业规模和生产经营特点相适应，大型企业组织架构层次和分组可细致些，小型企业在满足应急工作需要的前提下，可将多个职责合并，减少分组数量。有些预案中企业规模小、人数不多，仍照搬大型企业的组织架构，设置多个应急小组，各小组成员交叉，职责不明晰，事故时无法快速应对。
2.4?应急处置措施笼统，缺乏可操作性
应急处置措施是应急预案的重点内容，应急处置措施应在摸清企业现状情况下，结合企业已有的风险防控设施制定。部分预案现状使用环评内容但未对实际情况进行核实，应急物资分布情况不明，没有根据突发环境事件的分级响应制定相应的应急处置措施，应急处置卡覆盖事件不全，处置措施粗略，缺乏细节，没有与各岗位人员职责相联系，处置步骤不明确，事故废水量核算不准确，缺乏事故废水进入事故池的收集方式分析，事故废水处置措施较为笼统，事故时难以有效执行。
2.5?预案相互衔接不够，应急演练重形式轻效果
企业突发环境事件影响如一旦超过企业范围和企业应对能力，则必须寻求外部救援，因此，要求企业和当地政府的相关应急预案在纵向上进行有机衔接，实践中企业应急预案普遍在职责、内容和程序上缺乏与当地政府相关应急预案的衔接，发生事故时无法形成有效的联动。应急演练的目的在于发现预案中存在的问题，实际应急预案中虽然规定了演练频次，但往往未按照预定的时间进行演练，演练方案比较简单且长期没有变化，演练记录千篇一律，重形式轻效果，使得演练没有起到应有的作用。
3?对策和建议
（1）建议环境保护行政主管部门加强对企业的引导，强化企业应急预案编制工作主体责任意识，提升企业应急准备的责任心和紧迫感，企业相关工作人员应加强对法律法规、标准规范的学习，并深度参与到预案的编制工作中去，加强与第三方服务机构的沟通，提高预案编制的针对性和可操作性；同时建议环境保护行政主管部门采取预案抽查、参加评审会、组织座谈会等形式强化对第三方服务机构的监管，评估其工作质量，规范其服务行为。
（2）预案的编制前期工作中应做好现场调查，注意信息收集的准确性，对企业现状、周边风险受体、资源储备等情况进行核实，确保调查情况与企业现状一致，强化风险评估，为预案编制打好基础；预案编制应立足于企业实际，注重内容的全面性、合理性和可操作性，可以评审表为指导，对照评审表要求对预案内容进行细化，合理分级，应急组织机构可结合企业正常生产管理的职责和任务来设置，制定具体、详细的风险防控和应急处置措施，编制简明、实用的应急处置卡，明确各环节、各岗位人员在事故中的处置措施，突出预案的实用性和可行性。
4?结束语
企业应重视突发环境事件应急预案的编制工作，树立主体责任意识和风险防范意识，落实员工培训和应急演练，对预案的可操作性进行评估总结，针对存在的问题，对预案进行完善并持续改进，以提高企业对突发环境事件的预防和应对能力，体现预案的应用价值。
参考文献
[1] 马强 , 吴凯勋 . 突发环境事件应急预案编制的思考和建议 [J].科学管理 ,2017(8):285.
[2] 赵柳依 . 企业突发环境事件应急预案的编制与实施 [J]. 资源节约与环保 ,2019(7):109-110.