张瑜
克州党委党校
摘要：克州是我国向西开放的重要门户，有着良好的发展外向型经济的基础和潜力，努力把克州打造成为丝绸之路经济带上重要的国际商贸物流枢纽，对于发展更高水平、更高层次的开放型经济有着十分重要的意义。
关键词：口岸经济；商贸物流；丝绸之路
新进出台《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确提出：“支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。[人民网-人民日报2020年5月18日10：:28http://xj.people.com.cn/n2/2020/0518/c188514-34024822.html]”克州有很好的外向型经济发展基础和潜力，应紧紧抓住这一宝贵机遇，努力建设成为丝绸之路经济带上重要的商贸物流枢纽，为高质量打造新疆丝绸之路经济带核心区发挥建设性作用。
一、克州建设国际物流枢纽的现实基础
（一）边贸历史久远
克州现拥有吐尔尕特及伊尔克什坦两个国家级一类口岸、西域商贸城国家二类口岸和伊尔克什坦口岸园区（喀什国家级经济开发区延展），发展国际商贸物流产业的地缘优势十分突出，尤其是“一带一路”倡议提出，克州一跃成为新疆“一带一路”核心区向西开放的前沿和资源通道。
（二）国际商贸物流初具规模
近几年克州加快推进园区及口岸建设，服务功能、通关水平和承载能力进一步提升。吐尔尕特口岸和伊尔克什坦，共同承担了南疆70%以上的进出口贸易量，出口占比达90%以上。为进一步推动国内外大宗商品贸易，做活边境小额贸易，2019年克州投资1500万元在乌恰县建成电子商务仓储物流物流配送中心1个、乡镇电商服务站11个、村级电商物流点23个[ 数据来源于乌恰县调研]，初步形成电子商务支撑服务体系，为下一步建设国际物流枢纽奠定跨境电子商贸基础。
（三）空间布局逐步优化
近几年，通过大力实施经济工作“3435”工程，克州经济实现了平稳而快速的发展，产业布局和转型升级突出外向型经济发展方向。特别是差别化产业政策和招商引资合力发酵，使得一批大企业、大集团入驻克州，初步构筑了金属冶炼加工、绿色能源、新型建材“三大基地”，“一线引领、六点支撑、四区协同”的产业空间格局。
（四）基础设施取得长足进步
随着克州物流基础设施不断改善，极大地节约了运输成本，各县市都布设了等级公路货运站点，场站数量大幅增加，服务范围显著扩大，服务能力大幅提升，在物流园建设方面，阿图什轻工业园区依托农副产品和口岸优势，建设农副、林果产品、绿色有机食品、真空盐和进出口产品集散等物流产业基地，形成了以开心药业、金胡杨物流为代表的现代仓储物流体系。
二、克州建立国际商贸物流枢纽的理论分析
（一）“开放带动战略”促进发展外向型口岸物流
随着上合组织合作的不断推进，克州口岸集群优势得以彰显，并借此成为中国向中亚开放的重要通道和外贸进出口基地。近年来，克州着力实施“开放带动战略”，对外贸易和招商引资的快速增长使克州两大口岸（吐尔尕特口岸和伊尔克什坦口岸）在中国向西开放的大通道上的作用日益凸显，在带动克州乃至南疆地区的物流、商贸、服务等行业发展方面发挥越来越重要的作用。
（二）“中亚腹地”区位优势助推形成区域性物流中心
目前，克州已形成以G3012、G3013高速公路为快速通道骨架，以G314线以及S212线、S214线、S306线、S309线等国省道为干线，32条县道、250条乡道、900条村道及2条专用公路为补充，干支相连的公路交通网络，综合交通运输体系的完善使原材料产地到产品销售市场时间大大缩短，建立克州国际物流枢纽，能够形成区域性的资源采购、生产加工、产品销售等一体化的产业链体系，承担欧亚大陆桥交通经济带辐射中东、南亚、中亚、西亚的交通中转功能。
（三）周边地区丰富资源催生能源物流需求
我国经济的高速发展需要大量的优质能源，吉尔吉斯斯坦等中亚五国能源丰富，但工业设施陈旧，产业结构失衡，贸易互补性很强，地缘上的亲近使得双边贸易合作一拍即合，其中，中吉双边贸易额占吉国对外贸易总额的三分之一，克州国际物流枢纽建设无疑可以促进地区经济平衡发展，承担中国西部能源与资源保障的物流枢纽角色，具有重要战略意义。
总体看来，目前克州物流业发展水平较低，物流园区数量少，规模小，层次低，通关货运量远远没有达到其承载量，但未来，随着克州国家物流枢纽的建立，将激发枢纽经济发展，加大物流枢纽与当地经济的互动关系，发挥其经济增长引擎的作用，伴随货物通关便利化将诱发克州区域经济增长和物流需求增长，克州地区经济结构和物流体系也将发生深刻变化，“一带一路”倡议将促进克州与周边国家的贸易发展，周边国家的经济发展也将对克州物流产生一定程度的刺激效应，产生新的诱增型货物吞吐量。
三、克州建立国际商贸物流枢纽需要突破的瓶颈
（一）依托口岸带动的外向型经济发展水平不高
目前克州两个一类口岸优势尚未得到充分发挥，通货量不少，但本地企业参与不够，辐射带动乏力。伊尔克什坦口岸园区尚未完全开发，招商引资疲软，龙头企业培养缓慢，尚未形成具有口岸特色的产业基础，对克州和喀什经济的拉动作用有限。
（二）口岸条件受限，政策环境变化
克州现有口岸的区位位置重要，但基础设施配套还不够完善，绿化有待完善；且距离远、时受限、运量小，受通关时间、道路交通及气候条件严重限制。
（三）周边区域经济基础薄弱，政治局面不稳
受周边国家政局影响，2019年比2014年外贸进出口总额下降61.7%，口岸通关受限，致使外贸企业如履薄冰，2019年仅有32家外贸企业有进出口业绩，比2018年减少49.2%[ 数据来源于克州外贸局调研]。
四、克州国际商贸物流枢纽建设的几点思考
（一）思想引领落实理念
当前和今后一段时间，受全球疫情和经贸形势的不确定性，我国发展将面临一些难以预料的挑战。为此，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，顺应经济全球化潮流和我国高质量发展的大势，立足国内，放眼世界，更好利用国际国内两个市场、两种资源，发展更高水平、更高层次的开放型经济。在不断扩大开放中创新发展新动能、拓展协调发展新空间、增添绿色发展新活力。必须坚持新发展理念，不断深化供给侧结构性改革，坚持从克州实际出发，高起点、高标准、高水平谋划好推动国际商贸物流枢纽的建设，为高质量打造新疆丝绸之路经济带核心区做出积极贡献。
（二）贸易畅通交通先行
高起点规划克州国际物流枢纽建设，完善现有的综合交通网络，构建国际国内市场“两张网”。全面打造南疆铁路货运出口换装中心站，建设中吉乌铁路换装站和货运站。提升海关监管中心站场水平，建立综合保税区、国际冷链物流区、工业加工和展示区、跨境电子商务区等。完善国家物流枢纽集疏运体系和内部道路。
（三）加入联盟协同运行
积极参加国家物流枢纽联盟，形成稳定完善的国家物流枢纽合作机制，形成顺畅衔接、高效运作的国家物流枢纽网络。利用新亚欧大陆桥、中巴经济走廊以及未来开通中吉乌铁路等物流通道的便利，加快实现服务南疆、连接全疆、辐射全国、通达欧亚的目标。
疆内方面，加强与国内其他物流枢纽的协同，不断提高干线运输比例，进一步密切与喀什商贸型国家物流枢纽之间的进一步深度合作，加强与红其拉甫、卡拉苏、喀什国际航空港等口岸的分工与协作，推动与乌鲁木齐、昌吉、伊犁、霍尔果斯、阿拉山口、库尔勒、阿克苏等地州市共建新疆国家物流枢纽体系。
疆外方面，进一步加强与浙江、山东、江西、山东、河北、辽宁等地国家物流枢纽的联系，拓展与其他地区国家物流枢纽的合作。
国外方面，深化与吉尔吉斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等国家物流枢纽合作，加快建设面向中亚、吉尔吉斯的服装、日用品、新型建材、出口加工、资源能源进口加工基地和仓储物流集散中心，拓展与其他中亚、南亚国家和城市之间的联系。
（四）信息对接可信高效
积极建立第三方物流管理系统、口岸电子商务信息平台、物流保险管理系统、克州跨境人民币结算中心等在内的物流中心综合信息服务平台，预留与中吉乌铁路信息的对接；加强与交通、公安、海关、市场监管等相关部门的数据共享，以便货物来源可追溯、责任可倒查，服务更高效；加强与毗邻国家开展经常性的业务交流和对接，提升双方在信息数据确认、通关通畅协调等方面的互信配合度；对接国家交通物流公共信息平台，学习内地先进经验，实现物流订单、储运业务、货物追踪、支付结算等信息集成共享，物流供需匹配高效。
（五）合作共赢集群发展
以“政府引导、企业建设、市场运作”为原则，支持和引导各类市场主体参与物流枢纽建设，建立统筹开发建设、运营为一体的国家物流枢纽运营主体，实现共建共治共享的合作共同体；克州政府应积极引导物流服务企业集群发展，实现干线运输、仓储服务、跨境物流、城市配送等物流服务一体化发展。
（六）完善服务提升能力
所谓靠山吃山，克州应积极开发口岸资源，深化改革，吃透优惠政策，精打细算，高标准改扩建物流基础设施，优化口岸物流海关监管场所功能区划分，将现有开展单一仓储业务的海关监管库升级为集海关仓储、保税加工等为一体的综合性海关监管库，发展保税仓储、保税加工等产业，推进口岸进出口产品加工基地和商品物流集散地建设；积极复制推广先进地区通关监管模式改革经验，提高通关效率，吸引周边国际货物通过吐尔尕特进出口；根据实际需求，为进出口量较大的货物、重点产业、重点企业提供个性化通关监管服务，增强口岸比较竞争优势和吸引力。
综上所述，克州有建立国际物流枢纽的理论、政策、实践基础，优势突出，未来，克州应遵循市场经济规律和现代物流发展规律，推动物流资源向有市场需求的枢纽集聚，进一步优化产业结构，实现本地产业集群，积极加强与喀什经济开发区和周边区域交通、制造、商贸等产业联动融合，以国际商贸物流枢纽视野谋划行业发展新态势，高标准高水平高效能打造绿色智慧型国际物流大通道。
参考文献：
[1]杨立卓，刘雪娇，余稳策“. 一带一路”背景下我国与中亚国家贸易互补性研究[J].上海经济研究，2015（11）
[2]克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府办公室、统计局编著.克孜勒苏年鉴[Z].河南匠心印刷有限公司.2019年6月第一版
作者简介：张瑜（出生于1978.11），性别：女，民族：汉，学历：新疆自治区行政学院政治经济学研究生，现任新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州党委党校社会经济研究室高级教师;多年来致力于新疆经济、南疆经济、克州口岸经济、地方特色经济和民族经济的研究；邮编：845350；