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全过程咨询模式及招投标阶段造价管理的重点

发表时间：2021/4/12 来源：《基层建设》2020年第32期作者：郭银龙

[导读] 摘要：在全新的社会环境下，以往的工作模式已经无法满足新形态建筑工程的建设要求。而作为建筑工程体系中的重要组成要素，咨询服务所发挥的功能效能十分突出。

        上海东方投资监理有限公司 200000
        摘要：在全新的社会环境下，以往的工作模式已经无法满足新形态建筑工程的建设要求。而作为建筑工程体系中的重要组成要素，咨询服务所发挥的功能效能十分突出。随着时间的推移，全过程咨询服务范围实现有效拓展，同时也衍生出一系列的问题。主要表现在技术标准不规范及合同范本缺乏合理性等方面，归咎原因，主要在于思想理念、推广体制存在一定的滞后性，严重制约了服务效果的提升。鉴于此，文章结合笔者多年工作经验，对全过程咨询模式及招投标阶段造价管理的重点提出了一些建议，以供参考。
        关键词：全过程咨询模式；招投标阶段；造价管理；重点
        引言
        与其他管理模式相比，全过程咨询模式是一种全新的管理方式，从项目的全过程进行管理、掌控，既有利于加快项目完成，也有利于项目的造价管理，节约建设单位的投资，更是我国把建筑管理模式提升到与国际接轨的重要方式，是促进建筑管理行业健康、持续发展的重要手段。
        1、全过程咨询模式及招投标阶段的相关概述
        1.1全过程咨询模式的服务优势
        （一）项目管理。一是工程建设全过程咨询企业是项目管理的主要责任方，在项目实施过程中，工程建设全过程咨询单位会主动地处理和把握项目中的风险，能大大降低建设方的责任风险；二是全过程咨询项目职责统一，能让专业的人做专业的事，利用全过程咨询企业丰富的项目管理经验，更好地规避相关风险；三是工程建设全过程咨询单位可以为业主提供一个全方位、周全、长远的服务方案，随时监控项目进展的真实情况，为业主出谋划策；四是减少或避免了多重管理伴随的腐败风险，有利于规范建筑市场秩序，减少违法违规行为。（二）工程质量。一是全过程咨询单位较早接触项目，信息流不会被切断，对项目控制目标比较熟悉；二是全过程咨询单位站在建设单位角度对项目质量与安全跟造价控制相关的目标进行监督，并以专业的知识背景和丰富的工程经验促进工程项目目标符合相关要求；三是工程建设全过程咨询单位参与工程项目管理、造价、招投标、监理等具体工作，对项目的实施情况更加清楚。（三）工程进度。一是全过程咨询单位根据建设单位（合同）要求，将以丰富的经验倒排工期计划，对项目各个环节进行宏观掌控；二是工程建设全过程咨询项目减少中间招投标环节，使招投标程序性时间减少，同时减少建设单位与其他咨询单位磨合时间；三是全过程工程咨询单位为项目管理的主要参与方，在项目出现问题时，第一时间对问题进行处理，避免各单位以各自利益为重，发生互相推脱、相互扯皮现象，及时阻止损失扩大。（四）投资成本。一是全过程咨询单位提前介入，对项目成本目标比较熟悉；二是工程建设全过程咨询可以将设计、造价、监理等多种咨询业务一次性发包，减少多次发包带来的委托成本；三是全过程咨询单位站在建设单位角度，通过项目整体把控，在设计、造价等方面对成本进行控制，思考工程项目进程中可缩减或变更的程序，并在后期监理监督中予以严格落实，减少因为各单位目标差异带来的效益损失和监督成本增加。
        1.2建筑工程招投标的含义
        对于招投标，主要是以项目中专业工程及所需采购的设备与材料为对象，采取招投标的方式进行采购，保证满足工程实际需求。招投标方式需要保证真实性与有效性，严格遵守相关法律法规，依托清晰与完善的文件，严格遵守规定的流程。招投标方式能够为项目选择更加优质的供应商，维护市场稳定性，降低采购综合成本，对建立优质的行业竞争环境具有重要作用，切实提高采购水平，以质量为中心，将采购目标落实到位。
        2、全过程工程咨询背景下工程招标存在的问题
        2.1对投标人的资格要求具有不确定性和排斥性
        目前，国家已推行全过程工程咨询已有些时日，全国各省市陆续推出全过程工程咨询试点工作方案，对全过程工程咨询的工作目标、业务范围、服务主体的组成要求各不相同，这就造成了招标人在进行全过程工程咨询招标文件设置报名条件时，因没有统一标准，导致招标人会产生报名条件设置不一致。例如，报名要求项目负责人具有指定的职称类型和项目管理经验，作为报名的必要条件，这就有排斥潜在投标人行为的嫌疑。
        2.2投标文件设置的废标条款过于苛刻
        越是重大的项目，投标文件中关于废标条款的设置越复杂，而且有的招标文件前后矛盾。特别是招标单位人为设置废标陷阱，致使一些优质单位没有入围就被淘汰出局。工程项目招投标的本质是选择优质单位为招标人的项目进行服务，而复杂废标条款的设置往往会把潜在的优质的投标人排除在外，而达不到招标人优中选优的目的。
        2.3招投标保密工作需要完善
        目前，招标人通常会组织投标人进行标前答疑和投标报名表填制，这些工作都很容易造成投标人名单泄露。开标时，评标委员会评委名单也容易泄露，也会造成一定的违法违纪行为。另外，招投标单位信息资料不够明确，投标管理人员素养不够，管理制度和体系不够完善等，也是需要解决的问题。
        2.4评标与合同细节存在的问题
        招标单位把注意力集中到报价上，忽略了技术、人员配置等核心问题，虽然一定程度上达到了控制成本的目的，却难以在后期工作中控制好工程质量。投标单位过度重视报价，忽略了利益与质量控制之间的平衡，导致投标文件所述项之间存在实践性矛盾，中标之后会因此类矛盾出现工程进度异常、工程质量差、工程管理难等后续问题，这也是出现烂尾工程的一大诱因。招投标阶段的工程造价方案，最终落实需要依靠合同来完成，但往往因为合同制定流程与细则上的疏忽，导致造价方案无法实现，例如按照约定情况下的款项拨付与使用的限定，没能在合同中明确责任与义务，由此产生了后期工作衔接不当而成本增加的情况，从而削弱了工程造价控制的意义，也会产生出造价方案合理的假象。

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        2.5招标文件及理解问题
        招标文件是招投标活动中的纲领性文件，是招标单位基于工程实情提出的各种要求的直观表现，表现出了招标单位对工程以及投标单位的标准、质量要求和成本控制取向，是招标与投标双方关于工程建设的意向结合的纽带。根据以往的招投标工作经验，招标文件会出现对项目特点及要求表述不到位的情况，例如关于施工方面，对材料、技术及质量标准只有大概的设定，而对于施工细节或者是质量细节或发生概率较小的风险等方面描述不多，以至于形成了招标文件中的漏洞，这种漏洞的存在不仅为后期工程建设埋下了隐患，同时还会增加施工成本虚浮上升的问题，导致工程造价前期工作失效。
        3、全过程咨询模式下招投标阶段造价管理的重点
        3.1界面划分清晰
        一个项目最终目标的实现，涉及的专业众多，比如建筑、结构、机电（给排水、电气、暖通、消防、电梯、弱电等）、幕墙、装饰、景观、市政等，这就需要各施工单位之间既要平行施工，又要交叉作业。为分清各施工单位的工作内容、工作范围，必须对各施工单位之间的工作内容和界面进行明确划分，以减少施工过程中大量的协调工作，进而减少设计变更，节约造价。
        3.2确定招标控制价的合理性
        招标控制价的编制是评标、定标的重要依据，其合理性直接影响工程造价，是比较繁重的工作。招标控制价应客观、公正地反映建设工程预期价格。全过程咨询管理单位依据建设单位的目标、工程项目所处的地理位置、项目所在地的环境，合理确定项目的定位，合理确定项目的招标控制价。
        3.3重视合同管理，完善合同条款的编制
        为了实现招投标阶段造价的有力控制，合同管理是不容忽视的内容。合同内容是影响造价的关键指标。因此，一旦合同知识掌握不充足，条款不严谨，势必影响造价准确性，需要加强合同管理，做好优化与细化。一方面，要将合同约束力有效地体现在招投标文件之中，将这种形式作为合同文件构成的要素。另外，在合同中，要对双方权利、义务以及责任进行明确说明，尤其是对违约责任进行准确表述。除此之外，可以采取专业条款的方式，关注工程量调整以及履约保函等内容，以保证合同条款的合理性。
        3.4加强建筑工程咨询服务环境的监督
        在积极贯彻全过程理念开展咨询服务的过程中，需针对具体的咨询服务构建完善的监督机制，针对咨询服务的工作环境进行系统、全面的监督，保证各项操作更加符合规范，使工作效能和品质更加突出。（1）完善监督机制。针对建筑工程领域在咨询服务方面所提出的具体执行标准，合理设定监督体制，加强对咨询人员服务理念、专业行为的重点监督。（2）注重监督体系的完善与更新。严格按照国家所提出的相关章程，实施有效的监督，以保证咨询服务具体落实更加规范。
        3.5发挥信息化技术优化价值
        （1）加强资金投入，将信息技术以及现代化的工作软件引进到咨询体系当中，并在此基础上构建现代化管理平台。（2）重点加强BIM模型建设。积极利用物联网等信息化载体，对工程信息进行整合，并在此基础上统筹分析，制定战略方案，为优化咨询服务提供良好的信息、数据支撑。（3）建立共享中心。在信息化共享平台支撑下，加强造价、设计、监理等不同机构、部门之间的沟通，加强工程信息共享程度和信息传递的精准性，为共同开展咨询服务创设有力条件。
        3.6综合分析多种因素，加强招投标文件的编制与审核
        针对建筑工程招投标阶段的造价控制，招投标文件编制是首要任务，要明确招标内容设定科学评标方式，维护合同款项与工程施工实际的一致性。招投标文件要以项目实际为基础，进行针对性制定。文件质量与项目总成本息息相关。文件内容需要涵盖投标说明、评标标准和评估投标方法，保证与市场规范的契合性。结合相关法律法规，对参与者进行约束。另外，要将管理内容纳入招投标文件之中，增强合同条款的精准性，为中标做好准备。也就是说，招投标文件编制质量事关工程中标概率。为此，在完成编制之后，要组建专家进行评审，审核其科学性与合理性。一旦发现问题，要立即进行处理，切实提升中标概率。
        3.7依托市场供求关系，采取合理的招标控制价
        招投标方式的应用需要以市场为指导，采取合理的控制价，以防止竞拍的盲目性。基于竞标价格，一旦过低，就会违背最佳选择的原则。如果过高，又会引发串标或围标情况。为此，要结合项目总体规划，对现场、进度以及相关因素进行系统分析，结合实际，形成正确的工程量计算，合理控制价格，保证各种因素得到合理控制，以确保最终价格的合理、科学，保证与市场发展的一致性。
        结束语
        综上所述，招标人开展全过程工程咨询招投标活动，可更好地实现招标人的投资建设意图，提升投资决策综合性咨询水平，推动相关工程建设行业的融合发展，使招标人项目得以顺利实施。但必须加强对全过程工程咨询招投标工作的事前、事中、事后管理服务，将违法、违纪等行为扼杀在萌芽之中。
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