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公路工程造价在PPP模式下的管理研究

发表时间：2021/4/12 来源：《基层建设》2020年第32期作者：薛红郝立军

[导读] 摘要：PPP模式是一种公私合营管理模式，指政府与社会组织之间为了提供某种基础服务项目，以特许协议为基础，彼此组建成为的一种合作伙伴关系，并通过签署合同来明确合作双方的权利与义务，从而来确保合作的顺利完成，最终使得合作的各方可以达到比预期单独行动更为有利的结果。

        绥德县农村公路养护站陕西省榆林市 718000
        摘要：PPP模式是一种公私合营管理模式，指政府与社会组织之间为了提供某种基础服务项目，以特许协议为基础，彼此组建成为的一种合作伙伴关系，并通过签署合同来明确合作双方的权利与义务，从而来确保合作的顺利完成，最终使得合作的各方可以达到比预期单独行动更为有利的结果。在整个PPP模式中，其自身所具有的政府参与全过程经营的特征受到了国内外的重视。通过运用PPP模式，政府与社会组织之间实现了良好的互帮互助，不仅可以有效地解决工程项目上的投资资金来源，而且还可以充分响应环保建设理念，实现社会组织与政府二者之间的共同发展。
        关键词：公路工程造价；PPP模式；管理；研究
        1 PPP模式的含义和特点
        PPP模式的全称为Public—Private—Partnership，从其名称可以看出这一模式表示的是政府和社会资本协同合作建设基础设施项目，或者是供给相应的公共设施和服务，根据特许权协议，共同组建的一种战略合作伙伴关系，利用签订合同等方式来明确双方负有的职责和权利，从而保证合作的成功开展，最后让合作各方实现比预期目标更大的权益。PPP模式的整个经营过程中有政府参与的特征获得了国内外普遍的重视。PPP模式通过把部分政府职责利用特许经营权的模式转移给社会资本，政府和社会主体之间建立了命运共同体的合作伙伴关系，政府的财政压力得到了缓解、负债额度降低的同时，社会主体的投资风险也得到了减少。
        2 PPP模式下公路工程造价管理现状
        2.1PPP项目法律体制有待完善
        2020年1月23日，财政部发布了《财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十三批）的决定》（财政部令第103号），对截至2017年12月底发布的现行财政规章和规范性文件进行了全面清理。其中财政部《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金〔2015〕167号）、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号、《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）三个指导性文件已废止，导致社会资本投资权益保障制度缺失、项目参与各方信用履约机制不完善等，使得PPP模式的推广应用存在各种潜在风险。
        2.2缺少工程建设管理经验
        虽然我国PPP模式下的公路发展迅速，公路工程建设数量日益增加，但是由于缺乏相关工程建设管理经验且造价控制意识较弱，导致大量的资源成本浪费和经济损失。许多项目虽然完成质量较高，效率较快，但是付出了相对较大的代价。由于管理经验不成体系，在公路施工开展过程中，导致缺少造价控制和管理问题，对后续的工程施工和建设有负面影响。在施工总承包形势下，项目管理单位与各总包单位既是合作关系，又是管理与被管理关系，总包单位既是运动员，又是裁判员，一定程度上增加了项目管理难度，若PPP项目合同条款不尽完善，将会存在一定经营风险。
        2.3工程造价管理问题
        造价管理过程中最主要的问题是监管部门工作不力，倘若在实际工程监管中，政府监管部门不能做到有效的监管，项目工程建设所需的各项材料以及设备的采购过程不能达到公开透明，那么其项目相关的投资资产将会出现流失。同时，施工过程中的监管不到位很容易造成施工工序混乱且相关财务申报不精确的问题，从而造成资金损失。
        2.4工程施工阶段存在诸多细节问题的影响
        PPP模式下公路工程在施工过程中，造价控制和管理与工程施工的各个环节都息息相关，许多问题都与工程质量相互挂钩，尤其是具体阶段的关键施工工序，如果工程造价控制和资金安排不合理，可能会出现停工待料的事故发生，影响工程质量和工期。

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比如资金成本大肆浪费在材料的选购上，但材料实际适用性不高，造成资源和成本浪费；现场施工测量和施工方案计算出现误差，导致相关施工工具、设备和施工材料不符合预期目标；现场施工人员的职业素养和专业水平较低，缺少经验，对相关技术细节问题处理不谨慎，埋下安全隐患，需要大量的时间、精力和钱财进行补救；再者，还有不可抗力因素考虑的不充分，恶劣天气和区域气候影响施工正常进行，影响施工计划。
        3 PPP模式下的公路工程的造价控制与管理
        3.1前期准备阶段
        前期准备阶段需要着重关注以下两点：第一，要准备细致的建设方案。PPP模式的特性决定其建设方案必须要更加细致和全面，由于投资主体的多样化，对于投资的利益回报要求更加完善，同时对于投资的估算要做到尽量准确。只有这样，才能满足国家的宏观调控及投资者对于风险的管控。第二，PPP模式下，要依据具体情况对造价编制进行设计，使具体的编制符合市场情况，要根据市场中的相关定额并结合具体的需求对公路工程的造价进行有针对性的设计，当定额造价中不存在全新工艺时，技术造价阶段所做的设计与实际实施阶段的设计就会存在较大的差异。
        3.2工程设计环节造价控制PPP模式的运用
        工程造价控制工作中，运用PPP模式的时候，就要充分注重从设计方面科学运用。对此，要按照几个要求落实，要能够找到市场价格和国家定额间平衡性，提升工程造价合理程度。造价设计的时候，要注重对社会因素以及经济因素综合考虑，保证造价设计能和公路工程项目的各方利益相符合，并要对遇到的问题预判，找到有效的解决方案，保证备用资金预算不超出范围，最大程度上降低施工成本以及降低实际造价与预算的差距，将工程能够顺利地落实到位。另外，就要注重采取动态化造价管理方式，把造价管理和实际施工相结合，提升造价管理的科学有效性。
        3.3公路工程施工环节造价控制与管理
        首先，对施工材料进行科学管理。在公路工程中，要做好原材料的保护与管理工作，避免出现腐烂、受潮等情况，影响施工的顺利进行。此外，在原材料的选购上，采购人员要遵循“相同质量比价格，相同价格比质量”的原则，严禁选择劣质材料，以保证工程质量，降低工程造价成本。其次，做好施工现场的监管工作。通过建立管理制度等方式对施工人员进行监督与管理，避免影响工程造价与工程质量。最后，强化工程监督。不论是政府还是投资方，都应重视并加强公路设计、现场施工等方面的监督，从而提高工程质量，将工程造价控制在合理范围内。
        3.4公路工程结算环节造价管理与控制
        基于传统模式下公路工程造价的控制与管理中存在的问题，政府与投资方应根据实际情况明确工程竣工验收的规范、统一标准，将工程运营与养护的责任落到实处。另外，在PPP理念下，要清楚政府和私营企业之间的合作关系，做好利益分配，同时还要通过合理手段维护好两者之间的关系。只有这样，才能够避免各种问题的发生，从而促进工程造价控制与管理水平的提升，推动公路行业的发展进程。
        4结语
        综上所述，PPP模式的应用使得整个公路工程项目的造价可以有效管理。同时本文从决策、设计、招投标等多个方面对PPP模式下的公路工程造价管理进行研究，分析其存在的问题，并提出相应的解决方案。
        参考文献：
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        [2]周玲.PPP模式下的公路工程全过程造价管理研究[J].工程技术研究，2018（06）：184-185.
        [3]黄芳.PPP模式下公路工程造价管理浅述[J].中国集体经济，2018（14）：155-156.
        [4]赵海英.分析PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].中外企业家，2018（09）：77.
        [5]谢旺祥，熊艳.PPP模式下的公路工程造价控制与管理探究[J].黑龙江交通科技，2017，40（11）：193+195.