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基层水行政执法工作有关问题探讨桑晓东

发表时间：2021/4/13 来源：《基层建设》2020年第32期作者：桑晓东

[导读] 摘要：为了更好的推动水管体制工作，国家每年都会进行新的改革和创新。

        平泉市水政监察大队河北平泉 067500
        摘要：为了更好的推动水管体制工作，国家每年都会进行新的改革和创新。同时为了保证水行政机关在执行工作的过程中能够有效的进行和有法可依，我国不断完善了《水法》，《防洪法》，《水土保持法》等相关的法律政策。同时要求水行政执法部门依据执法流程，严格落实行政执法三项制度，严格执法，丝毫不能含糊。但是在实际的执法过程中还需要进一步提高和完善。如何夯实基层水行政执法工作已成为当前执法工作的一项重要内容。
        关键词：基层；水行政；执法工作
        一、基层水行政执法的重要性
        1、水行政执法是推进依法治国的重要组成部分
        从广义来讲，水行政执法属于依法行政以及依法治水的重要构成。我国新时期正在大力推进依法治国，依照法律治理国家，不仅是市场经济的客观需要，更是国家长治久安的必要保障。随着相关法律的出台，水行政执法工作也迈上更高台阶，各地相继建立起水行政法律体系和管理制度，切实为依法治水提供了依据。同时水行政执法过程中还需要社会各界的支持配合，这与社会整体的法律意识密不可分，可见水行政执法的深入和推广对于推进依法治国、强化社会法律意识具有积极意义。
        2、依法治水是建设水生态文明城市的重要举措
        依法治水是依法治国方略在水利工作中的具体体现，是加快水利发展与改革的一项基本方针，也是各级水行政主管部门依法行政的工作重心和重要职责。与建设法治国家进程相适应，全国的水行政执法工作也取得重要进展。水利部积极推进行政执法体制改革，2006年在全国9个省选择了14个县作为试点，近年来水行政综合执法改革取得了明显成效，并渐成炼原之势，在全国迅速推开。无论是各级政府，还是水行政主管部门，对水行政执法工作的认识也都在不断深化。
        二、基层水行政执法的现有问题
        1、群众水法律意识有待提高
        由于宣传水法律法规不充分不到位，群众水法律意识不强，基层水行政执法所在区域群众相对文化水平不高，群众中以传统的“水是天上下的、地下流的，吃用自由”“河流、湖泊是自然形成的”的思想为主，从而导致水事违法行为时有发生。例如有的当事人在河道中私搭乱建，造成行洪障碍，破坏防洪设施；随意向河道内倾倒生活垃圾；未经相关部门批准私自取水等违法事件时有发生。这些问题已经影响到我国水利事业的可持续发展，如不能及时解决，将直接影响我国水利事业的稳定发展。
        2、执法人员的执法能力和执法水平有待提高
        执法人员的执法能力和执法水平，是执法质量的保证。基层水行政执法人员入职门槛低，专职人员少，兼职现象较为普遍，执法人员多为工程专业人士，法律专业人员少，执法人员的法律知识匮乏，其执法能力和执法水平有限，无法对案件进行细致分析，就会导致证据不足、调查内容不清、引用法律条文不准确等，使水政执法工作进展受阻，因此提高执法人员的执法能力和执法水平已成为亟待解决的问题。
        3、配套的法律法规衔接不紧密，规章制度不健全
        目前基层水行政执法工作可依据的法律法规有很多，如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等。

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法律法规会随着社会进步做出修改或调整，国家的法律法规修改实施后，配套的地方性法规实施较慢，存在时间差问题，从而导致水法规衔接不紧密，极大的削弱了水行政执法的力度。同时基层的水行政执法工作涉及的面广内容较为复杂，很多地方未能建立起一套完备的执法监督机制，这严重降低了基层执法人员对于水事违法案件的查处效率，因此建立水行政执法监督机制是十分有必要的。
        三、基层水行政执法过程中存在问题的对策
        1、建立一支高素质的执法队伍
        1.1实行持证上岗制度
        在水行政执法过程中，选用人才一定要严格按照考试制度进行优胜劣汰。同时要扩大招收人才的范围，可以通过向社会进行公开招聘的方式，吸收大量的高素质人才。对考试达标的人才取得的证书实行年检制，年底对工作人员进行综合考核，组建一支优秀的水行政执法团队。
        1.2强化法律法规及专业知识培训学习
        就目前实际情况来看，水行政人员的整体专业综合素质能力相对比较差。所以，相关部门应该增强行政人员的学习培训力度，适当的可以聘请有经验和知名度较高的专家，学者进行知识普及和宣传。普及的内容应该全面化，除了相关的水法规知识外，还应该掌握学习水文，水利工程管理，水资源等相关的专业知识，培养出整体综合素质都很强的专业团队。
        1.3建立监督考核机制
        要想组建一支优秀的团队，就应该经得起各部门的监督和考核。只有通过建立监督考核机制才能够激励团队更加积极有效的开展工作，同时能够及时发现工作中的不足。建立监督考核机制可以从如下几个方面开展：1.执法业绩考核，这项考核内容主要考核执法人员在办案过程中的效率和处理案件过程中的客观取证的全面性，公正性；2.执法技能考核，这项考核内容主要考核执法人员专业水平能力以及自身的逻辑思维能力，理性思维能力以及在处理案件过程中对案件的掌控能力；3.职业形象考核，这项内容主要考核执法人员在办案过程中体现的职业道德，职业荣誉，职业纪律，以及在人民群众心目中的整体形象等。俗话说的好，无规矩不成方圆，要想建立起一支优秀的水行政团队就应该建立起完整的监督考核机制体系。
        2、改革创新水法的宣传形式
        水行政执法机关在开展工作的过程中，应该大力注重在民众中的宣传力度。增强人们普法意识。在宣传的过程中形式一定要多样化，尽量辐射到每一个人。我们在宣传的过程中可以通过发传单、电视广播等方式进行，同时还可以借助当今网络时代的优势，进行媒体或者短信的方式宣传，对于一些文化水平比较低的人群，我们在内容上可以将抽象的法律条文转换成图片或者案例，方便这类人群理解。
        3、协调关系，加强配合
        事物的发展不可能都是单一存在和发展的。水行政执法工作也是如此，需要和其他各个部门进行积极的配合。发挥出内外因的作用。水行政执法部门，在开展工作的过程中对内加强部门配合，主要表现在和自己的上级部门和相关的业务部门之间的配合；对外加强配合主要表现在和公安执法部门，法院，检察院等相关部门之间的配合。这样内外因共同推动努力，有利的保障水行政执法工作的顺利进行，增强对大案要案的执行力度。
        结束语
        在新的时代背景下，水行政执法工作将会面临许多问题和挑战，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针是实现依法治水的前进方向。水行政执法人员要再接再厉，鼓足干劲，努力改变工作现状，让基层水行政执法工作更上一层楼。