代国强
金乡县自然资源和规划局 山东 济宁 272200
摘要：随着我国经济社会的发展，各地城市化進程十分迅速。由于我国当前各地环境存在较大差异。同时，国土空间规划存在诸多不同类型，形成了各自独具特色的国土空间规划体系。各体系之间国土规划内容重复，标准不同的情况造成了各体系之间存在了不少的缺陷型问题，并急需解决。本文基于当前我国的国土空间规划现状进行了简要分析，例举出了当前国土空间规划中出现的问题，并提出了相应的解决对策，以供参考。
关键词：国土空间规划；问题；对策
引言：伴随着我国社会经济的快速发展，资源开发、环境治理等工作提上了日程，如何能够协调好上述工作与经济建设之间的关系，实现国民经济的可持续性发展，恰恰是国土空间规划工作的主要内容。为了保证该项工作的实效性，必须充分认识到国土空间规划的重要意义，将当前工作中存在的一些问题加以妥善解决，才能进一步提高国土资源利用率，遏制环境问题的滋生，促进生态系统的修复，进而体现国土空间规划工作的价值内涵。
一、我国国土空间规划当前现状及问题
1、规划职能分布缺乏清晰度
从我国国土空间规划的发展历史可以明显看出，某些地区的国土规划部门存在具有差异性的国土规划设计。由于国土空间规划在很长一段时间内很难得到正确的指导，所以各种国土空间规划职能形成了混乱的局面。同时，在国家与省级之间也逐渐形成了几大主体国土规划体系：城乡地理规划、国土空间规划以及主体功能区规划。三大主体城乡规划体系之间存在应有的综合治理，造成了相互之间未形成较好的沟通与交流。因此，由以上可以得出，当前我国国土空间规划急需规范化编制管理。但是，到目前为止我国政府所参与的规划发展仅仅限于经济社会的发展，缺乏在国土空间上的规划理念。这一现象严重造成了我国当前国土空间规划职能分布不清晰的问题，并且严重影响了各个规划体系之间的沟通与交流。
2、国土空间规划管理不当
当前形势下，我们国家的国土空间规划往往都侧重规划编制、推进实施和后期监管三个环节，在具体管理过程中，经常缺乏行之有效的组织实施和跟踪监管制度，特别是社会群众参与、支持国土空间规划的自觉意识和主动性不够。近年来国土空间规划类型越来越复杂，土地利用审批越来越多，如果还是沿袭以往的管理机制，不注重科学管理、集体决策以及后期的跟踪问效和监督管理，就会导致国土空间规划质效不好，影响政府行政管理能力及其行业主管部门的公信力和执行力。
3、规划协调性不足
在我国国土空间规划编制、实施过程中，普遍存在各部门机构职能模糊的问题，职能范围不明确。虽然各部门之间的职能侧重点有所不同且产生一定程度的牵制作用。但由于缺乏明确规划指导，使得各级国土空间规划缺乏协调实施的基础条件，进而出现重复规划、规划盲区等一系列问题，尚未做到对现有國土空间资源的最大化利用。例如，中央政府与各级地方政府及主管部门之间的沟通交流频率较低，难以从综合管理及发展角度编制国土空间规划，最终使得主体功能区、城镇规划体系以及国土空间规划三者各有侧重、难以统一。
4、规划生态保护意识薄弱
长期以来，物质文明建设和精神文明建设都被摆在不对等的位置，为了大力发展经济而肆意破坏生态环境已经成为惯例，导致各种自然灾害频频发生，给人们的生产生活带来了负面影响。在国土空间规划开展过程中相关工作人员一直受到传统思想观念的束缚，不重视加强对生态环境的保护，在国土空间规划的实施上也存在着执行力较低的问题，社会公众通常没有认识到环境保护是每个人的责任，主动参与到环保工作中，从长远角度来看对于当地社会经济的发展都是极为不利的。
二、提高国土空间规划的途径与对策
1、完善国土空间规划法律体系
中央政府及各级地方政府应构建反馈机制，全面掌握国土空间规划的具体实施情况、所面临问题及出现原因。同时，以此作为主要参照，结合我国实际国情，国务院、地方政府持续对法律法规、行政法规以及地方性法规体系进行完善补充，切实做到自顶层至基层的全面性法律法规完善。在我国现行法律体系中，《国土空间规划法》完善与否直接影响到国土空间规划编制的合理性及可行性。应重点对其进行优化补充，确定其法律主体地位。对于地方政府而言，可选择结合国土空间规划实施情况，陆续推出相关地方性法规，基于总体国土空间规划法律体系，针对性构建配套的规划体系，确保上下层级法律法规体系相互响应，最终达到强化国土空间规划约束性能的目的。
2、健全国土空间规划质量保障机制
提高国土空间规划编制和实施质量，要综合考量空间规划这一系统性工程，确保国土资源开发利用无论是顶层宏观设计，还是基层具体实施执行，都能够有序衔接、统筹协调。一方面，要满足横向沟通联系。要强化各个行业主管部门之间的对接协调，保证国土资源、生态环保、城乡建设三个环节的统筹兼顾、统一发展、步调一致、有序推进，坚决防止出现任何触碰这三条红线的行为，坚决保证生态环保安全、土地利用安全、城乡建设安全，在推动经济社会发展的同时，全面维护人民群众的切身利益。另一方面，要满足纵向沟通联系。要按照行政区划的层级划分，在中央和省级层面，加强宏观指导，明确目标方向；在市县层面，要注重微观把握，加强部门联系，切合当地实际，保证国土空间规划在促进经济社会健康协调发展上发挥应有作用。
3、保证规划部门分工的合理性
随着社会进步与经济发展，我国国土空间规划工作越来越重要，在这样的情况下，要保证相关规划部门分工的科学性以及合理性，将各个工作以及责任落实在个体身上，提高个体的责任认知。只有这样，才能保证规划部门分工工作的正常展开。与此同时，我国也应制定完善且健全的国土空间规划体制，在相关规划实际落实的时候要考虑多个角度的问题，提高规划分工的整体性与统一性。除此之外，应逐步提高有关人员的专业能力以及综合能力，如此才能保障我国国土空间规划工作的全面展开。因此，在我国国土空间规划过程当中，保障有关规划部门分工的科学性以及可靠性是人们所关注的重点。
4、强化国土空间规划的生态调控
首先要探索构建国土空间规划生态调控机制，以强化不同用地行业的行为准则，避免国土资源的生态性破坏。要提高生态环境应急处理能力，实施动态化监管，协调做好国土空间规划与生态环保之间的关系。其次，要加大对新技术、新方法的科研力度，通过新技术新方法运用，实现对国土生态环境的综合优化与提升。要积极配备先进的生态环境监测分析设备，及时发现与处理国土生态环境问题。再次，加大在国土空间规划方面的资金投入，通过列支专项资金，明确资金用途，为国土生态环境提供可靠的资金保障。
三、结语
国土空间规划的科学性与可行性会对国土资源的利用率以及环境保护工作实施效果产生重大影响，因此必须认识到经济发展与环境保护之间的密切联系，将国土空间规划工作开展过程中各个部门的权责予以详细划分，还要增强相关工作人员的环保意识，树立正确的规划理念，展现国土空间规划对其他战略规划的统筹和指导作用，为我国可持续发展目标的达成保驾护航。
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