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海上风电项目建设成本分析及造价管理赵江薇

发表时间：2021/4/14 来源：《基层建设》2021年第2期作者：赵江薇

[导读] 摘要：海上风电作为清洁能源发展的重要方向，随着我国能源革命和海洋战略的推进，呈现出快速发展的势头。近年来，由于风力发电技术的进步，其建设成本逐渐降低。随着电价补贴的逐步实施，海上风电已进入招投标时代，精细化的项目成本管理变得越来越重要。

        江苏广恒新能源有限公司 210018
        摘要：海上风电作为清洁能源发展的重要方向，随着我国能源革命和海洋战略的推进，呈现出快速发展的势头。近年来，由于风力发电技术的进步，其建设成本逐渐降低。随着电价补贴的逐步实施，海上风电已进入招投标时代，精细化的项目成本管理变得越来越重要。
        关键词：海上风电；建设成本；造价管理
        1海上风电工程造价分析
        1.1设备安装费
        设备及安装工程费包括风电场设备及安装工程、升压变电所设备及安装工程、登陆海底电缆工程、控制保护设备及安装工程等设备及安装工程。北部近海某风电场设备及安装工程费用占项目总费用的60.5%，其中风机（含塔架）、登陆海底电缆设备及安装工程费用分别占项目总费用的48.6%和5.1%。未来海上风电将逐步向深海发展，这对风电机组的抗湿、抗盐雾腐蚀、抗海冰（冰）等性能提出了更高的要求。风电机组采购和安装成本将大幅增加。同时，海底电缆登陆成本将直线上升，成为制约工程收益的关键因素。
        1.2工程造价
        工程造价包括电厂工程、升压站工程、房屋建筑工程、交通工程等。某站的造价分别占工程总造价的24.9%和2%。由于海上基础设计需要考虑更多的边界条件，对海洋基础设施的海洋设备和工程经验提出了更高的要求，海上基础的造价远远高于陆上风力发电。未来，海上风电将有深远的影响，并将寻求一个更方便建设的新基础。
        1.3施工辅助工程费
        施工辅助工程费包括施工交通工程、大型船舶（机械）进出现场、风电设备组（安装）安装现场工程、施工围堰工程、施工供电工程、施工供水工程，专用工具等施工辅助工程。在实际招标采购中，配套建设项目往往包含在相应的永久性工程中。
        1.4其他费用
        其他费用包括工程建设海（地）费、工程建设管理费、生产准备费、科研勘察设计费及其他税费。
        2海上风电项目造价管理
        2.1投资决策阶段
        现阶段成本管理存在的问题有：一是对航海、军事、海洋环保、陆海使用等颠覆性外部条件的调查不够详细，存在前期投资无回报的隐患；二是投资估算编制深度不够未达到控制初步设计预算的要求；三是财务分析不够透彻，无法支持投资决策；四是融资方案设计不合理，增加了资金成本。
        针对上述问题的改进措施有：一是根据前期工作责任清单，做好投资前各项共同外部条件的调查，重点调查特色外部条件；二是要做好投资前各项共同外部条件的调查，项目造价管理人员或委托有资质的造价咨询单位提前介入投资决策阶段，配合技术人员，共同寻求降低成本的途径；三是建利海上海风电技术经济指标体系收集工程技术指标和成本不同区域的水深、地质条件、离岸距离等指标，便于管理者准确掌握工程造价结构和价格规律，控制工程造价的关键环节，指导估算和对标；四是进行综合收益敏感性分析，五是合理设计融资方案，拓宽融资渠道，降低融资成本。
        2.2设计阶段
        设计阶段是实施投资决策的关键阶段。造价管理的主要工作是合理编制设计预算和施工图预算，这是工程造价控制的重点，也是施工单位充分发挥造价管理作用的阶段。据统计，投资决策和设计阶段对造价的影响高达85%。与之形成鲜明对比的是，海上风电的设计成本仅占建设成本的1.5%左右。
        现阶段造价管理存在的问题有：一是设计标准过高，造成造价过高，资源浪费，或设计不达标，存在质量安全风险；二是设计优化不到位，如：风电机组选型或布置不合理，影响发电；建筑结构过于复杂，不利于施工；集电线路规划不科学，增加电缆采购成本；
        改善上述问题的措施有：一是重复选择设计方案，充分识别和论证对招标、采购、施工和后期运营有重要影响的因素。

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二要引入限额设计，综合考虑设计方案的先进性和经济合理性，确定合理的设计标准；三要对部分投资比例进行监控。四是建设单位要充分发挥主观能动性，提出建设性意见，鼓励设计单位做好设计优化，做好经济责任考核。
        2.3招标阶段
        现阶段造价管理中存在的问题有：一是重叠标段划分不清，可能造成施工中推诿扯皮现象，延误工期，造成闲置，增加造价；二是招投标前的市场调研不详细，不能及时进行充分了解原材料价格、船舶机械设备的调运能力、设备厂家的能力、施工单位的实际施工能力等，由于施工不合理，导致工程造价难以通过招标选择合适的承包商/供应商工期设置和资金计划；三是不重视招标文件的编制和评审，招标文件是投标人投标报价和后续签订合同的主要依据，必须准确、严格、明确；四是评标方法不科学，而投标方在低价中标后可能会拖延工期、支付高价，索赔策略给工期控制和合同结算带来很大风险。
        改善上述问题的措施是：一是严格执行国家有关招标投标的法律、法规和管理规定，加强对招标文件的专业审查，确保内容合法、合规、科学适用；二是做好招标前的市场调研工作，把握各投标人的能力范围，科学划分标段，规划工期和资金支持；三是合理设计评标办法，加强监理合同文本审查，在投标文件编制、原材料设备质量检验、风险承担等方面，工期评估、变更、争议解决等重要条款应达成一致。
        2.4施工阶段
        施工阶段是成本行为的主要阶段，也是当事人最容易发生纠纷的阶段。虽然这一阶段对整个项目成本降低的影响有限，但由于海上施工质量安全风险大，涉及单位多，成本管理人员在处理具体业务时应更加谨慎。
        现阶段造价管理存在的问题有：一是工程总体施工组织不合理，设备供货进度与施工进度不匹配，不同标段的前序后序施工衔接不畅，而流水作业无法实现，海上施工的大型船舶档次成本高，人工成本也远高于陆上风电，因调度不当造成的闲置索赔成本往往在百万元以上，这一阶段的成本管理成本高于陆上风电，是现场工程变更决策过程缓慢，工期审批完成前先发制人实施的管理漏洞，使变更成本摆脱了成本管理人员的控制；三是反索赔意识淡薄，不重视相关信息的收集；四是工程质量安全控制不严。
        改善上述问题的措施是：一是在核定概算总量控制的基础上，编制实施预算，对风电采购、主体工程建设等成本占比较大的项目进行招标后编制合同预算，将成本管理层层分解，控制各项合同的执行；二是加强项目管理的科学性，注重施工组织设计和施工方案；三是按进度分解总投资目标，编制年度、季度、月度资金使用计划，尽快查明和分析投资偏离的原因，并采取纠正措施；四是严格按合同执行工程变更和索赔，加强事前审查，过程中监督和变更后审核；五是对厂内重要设备的制造进行监督，严格规范设备和原材料的验收。
        2.5竣工结算阶段
        在竣工结算阶段，合同约定的工程全部竣工验收。双方应根据合同价格和实际成本的增减确定结算价格。
        现阶段，要注意改进的方面。一是造价管理人员要认真核对施工合同、招标文件、施工组织设计、施工图纸、变更签证和现场实际情况，严格审核国家和行业计量、计价规范等资料，注意随着海上风电产业的快速发展和大型船舶设备的快速更新，施工单位重复计算、计算量过大、定额偏高、乱收费标准等问题，要持续开展海上风电相关指标的测算。当定额缺失时，要正确使用，还要注意市场价格的变化。第三，造价管理人员要注意收集工程资料信息，总结经验教训，完善内部管理制度。
        结论
        海上风电项目作为建设项目的一个分支，其成本控制既具有一般建设项目成本控制的普遍性，又具有海上工程和风电项目的特殊性。海上风电项目建设的成本控制应贯穿于项目建设的全过程。只有在各个阶段进行严格的控制，才能保证控制目标的最终实现。
        参考文献：
        [1]张佳丽,黄洁亭.海上风电成本分析与收益敏感性研究[J].水力发电,2018,44(12):105-108.
        [2]叶军,仲雅娟.海上风能利用及其成本分析综述[J].太阳能,2018(06):19-25.
        [3]佟博,丁伟.海上风力发电场投资成本分析与运维管理[J].电气时代,2017(11):31-33+38.