福建省厦门城市职业学院 洪素真 361008
摘要：为进一步加强对学校零星修缮、装修改造工程项目的管理，规范工程建设行为，提高工程建设效率，更好地为学校教学、科研和管理等各项工作服务，保证学校师生的教学科研等生活方面的需求，高校零星修缮工程、装修改造工程也是随着时代的进步而日益增多。本文从高校零星修缮、装修改造工程管理中存在的问题，进行了思考并给出了相应的建议，为高校零星修缮、装修改造工程管理方面提供一些参考。
关键词：高校；零星修缮、装修改造工程管理；问题与改进对策
引言：近几年来,我国的高等教育飞速发展,高校的办学规模不断扩大, 高校中的新校区、老校区都需要建设及维修改造。校园的基础设施也在不断的增多、更新整合；后勤的多种配套、维修以及改造工程都在大幅度的增加，投资建设的资金也是明显增大的，而多数项目为零星修缮、装修改造项目,工程总金额并不是太大，且又存在很多不确定的因素、工程量较难核算等特点，在装修改造、修缮工程管理方面的突显的问题也是越来越多了。所以为了进一步的规范高校零星修缮、装修改造工程管理工作，提升服务保障能力和水平，促进工程项目的顺利开展，如何做好零星修缮、装修改造工程管理工作就成了保证改善校园育人环境、节约资金、提高效益的关键。
一、高校零星修缮、装修改造工程管理存在的问题及原因分析
1、无计划、管理制度不健全：
目前，许多学校为了满足教学需要,存在无计划或者计划不充分加上零星修缮、装修改造工程往往任务重、进度急，大部分需在两个假期期间完成。赶进度的情况非常普遍,很多工程项目无图纸、无预算，这在日后的竣工结算及工程量的审核中,带来很多问题和不便之处。
高校零星修缮、装修改造工程主要由学校后勤部门直接实施，它涵盖校园改造、建筑设施的修缮以及装修改造、校园绿化、硬化工程、水电以及一些基础建设工程的配套附属工程。这些工程种类繁多、复杂多样 ，每项分布都很零散,施工的地点分布广,单一的工程所产生的金额不大；加上管理者存在着对建立系统零星修缮工程管理制度有畏难情绪，许多高校在零星修缮工程管理中缺乏维修立项、项目批准程序、施工单位选择、材料采购、现场管理、竣工资料的收集、维修后的保修和使用情况等一系列管理制度或措施，使零星修缮、装修改造工程无章可循、无据可依，管理程序不规范、管理制度不健全。
2、对于确定标书、合同签订重视不够、工程合同条款不明确：
由于缺乏完整的管理体系，在招标的过程当中一般由招标办或代理机构进行实施，招标文件里面的合同版本大多套用的标准合同版本，没有针对不同项目内容提具体规定及要求。而进行的招标和投标的过程只是起到确定施工单位的作用，最终合同的签订是由学校与施工单位签订的，这就造成日后与施工方签订合同过程中学校考虑施工的实际情况对施工方提出的要求和需要很难达成，从而丧失了对于合同签订的严谨性。
学校的零星修缮、装修改造工程项目通常是采用公开招标或者自行确定施工单位的办法实施。尽管有的是采用公开招标并且有项目控制价，但是招标形式大都以竞争性磋商和竞争性谈判的方式,许多的施工单位为了拿到项目往往是采用低价中标,到施工时再来改变材料、变更、追加定额子目,导致施工中很难协调。再就是签订合同的条款时,对建筑材料的品牌、规格、单价及采购的方式往往含含糊糊、不明确、甚至没有明确规定,施工方就会想方设法钻空子,以次充好,令人难以分辨。
3、管理人员专业知识、技能偏低,无法满足监督管理的需要：
高校零星修缮、装修改造工程具有专业性较强,涉及知识面比较广,技术难度较大等特点,而目前高校修缮工程监管人员很多不是来源于工程专业方面,大多数都是从其它岗位和其它部门转过来,专业技术和施工经验不足。审核技能不高,对于实际工作中出现的问题缺乏处理经验。比如对前期的设计图纸的无法进行详细的审核这就会造成在施工的过程当中出现设计图纸的频繁变更，造成结算困难、工程成本的增加还有可能会带来其他风险。其次对施工过程中重点、难点的把控不清楚，不清楚验收标准或者无验收标准，又存在隐蔽工程无现场技术签证及记录的现象,即使后补签证也难以证明其真实性、合理性, 造成施工质量很难符合要求，在日后的竣工结算工程量的审核中,给结算审核带来很多问题和困难。
4、施工单位对于零星修缮的预算高估冒算、结算准确性差，工程造价偏高：
高校零星修缮工程项目的预算和结算一般都是由施工单位编制，建设单位认可。施工单位往往为了利益最大化在预算和结算中工程量和单价高估冒算，在一定程度上虚报抬高工程造价。
由施工单位编制的工程决算就目前来看大多主要存在以下几个问题:
（1）结算清单的工程材料名称与工程实际中使用的材料不符。
（2）单价高套定额，借定额项目名称、或借项目名称相近混淆项目名称，就高弃低随意性大,以此多计工程款。
（3）对工程量高估多计，工程量存在虚假多报、重复报。由于零星修缮、装修改造工程尤其是零星修缮工程,对图纸、工艺等技术资料要求较少甚至没有要求的，一些施工单位借机虚构工序,假造项目及工程量。
（4）工日及垃圾清运计算不合理，重复计算。
二、高校零星修缮、装修改造工程管理的对策与建议
1、提高对高校零星修缮、装修改造工程的重视，制定完善管理制度：
为确保工程管理工作可以有序开展，相关管理部门应根据本校具体情况，制定相应配套的管理制度：如制定从项目申报和审批流程、招投标、合同签订、施工过程的管理（设计变更、签证）验收结算、结算审核等一系列管理办法，以此来为后续的工程项目实施提供可靠的依据和基础保障，实现全方位的监管和控制。比如我校已经颁布实施的有：工程项目流程图（从项目立项申请到结算审核、档案入库）、《 校内采购管理办法》、《零星工程管理办法》、《工程项目管理实施细则》、《合同签订流程及管理办法》等、还有相应的结算管理条例，同时我校还通过招投标方式择优选择一些有资质的设计、施工、监理、造价咨询等单位建立工程设计服务库、零星工程施工服务库、工程监理服务库、工程造价咨询服务库，并制定这些库管理制度，并于年终对各个库的服务态度、质量、技术水平等进行考核。其实各高校也有各自一些管理办法和经验，可以走出去多相互学习，取长补短，摸索出更适合自己的管理办法。
2、建立招投标管理制度,严格合同管理：
一定要建立零星修缮、装修改造工程招投标管理制度，严审合同，多方监督。工程施工合同是明确双方当事人权利义务的有效依据,也是确保工程质量、进度、造价的关键性文件。合同要对施工范围、合同工期、双方责任、工程款支付、价格调整、违约责任、变更计价、定额套用、费用计取方式、材料供应、品牌、规格质量标准、工期进度、安全施工、结算方式、维保金及维保服务期限等方面一一明确,同时对承包方违规操作、施工安全、工期等明确处罚措施及相应的责任追求办法,从而为工程项目的顺利实施提供保证。
3、提高管理人员的专业素质，加强过程的管理及监督，确保工程质量：
为了提高管理人员的专业素质和管理水平，高校应积极鼓励后勤维修工程管理人员“走出去”，定期组织工程管理人到其他高校学习先进经验，参加各机构组织的专业培训，及时更新专业知识、管理理念和先进技术，尤其是现场管理和造价管理等信息化技术。
提高管理人员的专业素质还可以尝试从以下方面：第一不定期组织管理人员学习基本的工程管理基本知识、造价基本知识、验收标准规定、组织学习阅读招标文件和投标的文件重点内容。第二培养高度的责任感，树立和提倡实事求是的精神，认真办理每一份的签证，认真查看签证的内容与投标文件、图纸的内容是否相重复，不要盲目的进行签证，同时签证单要附上现场照片。明确现场签证量和签证权限，对于工程量较大或者造价比较高的签证必须要有部门开会确定，签证单需两人以上的签字才可有效。第三要及时进行办理签证，没有及时办理的签证事后一律不得进行补办。
为了确保工程质量，对施工全程的监督管理就显得至关重要了。除了派有经验的工程管理人员全程跟踪监督还可以有监理单位的介入（比如我校从监理服务库抽取监理单位），共同制约施工单位，以确保工程施工落到实处，确证工程质量。在施工过程中，严格控制工程变更，无特殊情况坚决不作工程变更，对必须变更的项目，要先计价后经部门同意后，按照变更的程序和手续进行。
4、依据图纸、合同认真做好工程验收,并做好工程竣工结算及结算审核：
在工程竣工后要认真组织验收，验收之时组织相关部门人员对竣工工程进行复查,发现问题限时解决。工程结算应本着真实、完整、合法的原则进行工程结算。做好认真审核工程结算资料，重点放在：清单项目有无增减、工程量核实、定额套价、材料差价及工程总价控制等方面。在严把以上重点关口的基础上,最后结算价送有资质的第三方进行结算价审核,并出具工程结算审核意见书。最后结算审核意见书汇同工程合同、现场签证、工程变更、验收报告等资料进行工程项目的财务结算。
三、结语
高校的零星修缮、装修改造工程管理比较的复杂，这些项目又与学校学生的学习、老师的教学，教学科研及其他一切活动紧密相关，因此认真做好修缮、装修改造工程的管理工作至关重要。目前来说各高校零星修缮、装修改造工程管理仍存在着一定的问题，加上教育的飞速发展，建筑行业的发展，今后还可能会出现新情况、新问题，管理者只有不断学习、不断改进和完善管理方法，规范人、财、力等各项要素，才能建立起一套完整可行、节约型的治理高校零星修缮、装修改造工程管理体系，既有利于资金的绩效管理，又更加有利于各项工程质量管理，为学校提供更好的基础保障及服务。
参考文献
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