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企业党建与公司治理的融合赖桂华

发表时间：2021/4/15 来源：《基层建设》2020年第32期作者：赖桂华

[导读] 摘要：企业的健康持续发展需要持续的动力，这是由多种因素提供的。

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        摘要：企业的健康持续发展需要持续的动力，这是由多种因素提供的。比如企业的文化、企业系统化的结构管理等。近年来，企业党建在提高企业核心竞争力方面作用凸显，扎实推进企业党建工作，对企业的管理和发展有着重要的意义。
        关键词：企业党建；公司治理；融合
        前言
        企业的党建工作不仅仅是开展各类活动，同时，要能更好地发挥对企业的政治引领作用，企业党建工作不仅要做企业员工的思想建设，还要引导和推进企业的建设与发展，在企业发展和转型甚至遇到各种困难的时候，企业党建工作起到非常重要的作用，因此，党组织建设工作须企业重视。
        1党建工作在企业管理和发展中的重要作用
        企业管理和发展过程中的重要组成部分就是思想政治工作。加强思想政治工作能更好地激发出企业员工良好的精神状态和对工作的热爱。党的基层组织建设是我们国家党建工作的重点，其中以人为本是工作原则之一，对于企业来说，调动员工的工作积极性，要加强对企业内部党员干部和党员同志的管理。认真组织党组织生活，在组织生活中让企业的党员干部综合素质得到提升。通过行之有效的思想政治工作，激发企业内部的党员和员工全心全意拥护、落实企业和基层党组织安排的各项工作，自觉参加企业基层党组织安排的各项活动，让企业的政工部门真正成为企业思想政治建设工作强有力的阵地。
        2国企党建与公司治理关系研究的重要意义
        搞好国企党建工作对于维护国企的稳定和全社会的稳定都具有很重要的意义，同时也可以增强国有企业的活力，促进企业做强做大。从实践上讲，在现代公司治理结构中，搞好党建工作，才能保证市场基础作用的发挥。企业党建工作和企业实现短期经济效益是什么关系，这是实践中人们比较迷惑不解的问题，有些企业党组织形同虚设，党组织在企业中究竟有哪些权利和义务非常模糊；党组织未能充分发挥应有的核心作用，与领导体制设置不合理也有相当大的关系；在社会的大变革、大转型期，人们思想往往很活跃，国有企业的员工面对社会上的新思想、新事物也会有思想困惑的时候，这就需要我们党员领导干部提高自身素质和各方面的领导能力，这样才能更好地应对新局面、新问题。检索中国学术期刊网，模糊检索的结果表明，人们对于国企党建问题关注最多，对国企治理问题的关注次之，而对于二者关系问题的关注度则低得不成比例，长期以来，人们基本上是沿着两条平行的轨迹对国企党建和国企治理进行研究与探讨的。现代公司治理结构最早是外国公司法制文明的产物，一般由股东（大）会、董事会、监事会所构成，而我国是共产党领导的社会主义国家，党组织在公司治理结构中应处于怎样的地位？有着怎样的权利和义务？这不仅是一个难题，也是在实践中非常需要解决的重大问题。
        3国企党委（党组）参与公司治理的法律原则
        纵观1949年中华人民共和国成立以来国有企业领导制度的历史变迁，我们发现，国有企业里党政关系是问题的核心：决策权如何配置？一种是交给行政领导，另一种是交给党委。如果是彻底的厂长负责制，往往又会出现以政代党的不良后果。这两种领导制度都没有解决党政关系的核心问题。创设具有中国特色的国企治理制度，必须在新的时代背景下理顺党组织和公司法人治理结构尤其是董事会的关系。按习近平书记强调：“把党的领导融入公司治理的方方面面，把企业党组织嵌入公司治理结构中的明确要求，不仅认可了党组织在国有企业中的领导地位，而且也给我们指明了前进的方向。同时，也提出了一个极具挑战性的崭新的课题：在法治的框架下保证党组织领导作用的实现，如何具体操作？从基本原则这一层面来说，一般认为有六项原则：合法性、科学性、民主性、安全性、效率性、有限参与。这六项原则并不是并列关系，第一项原则既是首要的原则，也是一个总的原则。合法性原则可以从两个层面来理解：形式意义上的合法性与实质意义上的合法性。前者的含义是，无论是党组织在国有企业中的领导行为，还是规范其行为的相关规则都应该合法；后者的含义是，无论是党组织在国有企业中的领导行为，还是规范其行为的相关规则都必须符合实质正义。实质正义，在这里是指党组织在国有企业中的领导行为，以及规范其行为的相关规则，从现代企业治理的一般规律来讲，能够适应国企的发展需要，能够促进国企实现经营目的。由此可见，广义的合法性原则实际上包含了其他五项原则的内涵，因此合法性原则是一个总的原则。
        4国企党委（党组）功能定位的最新表述
        4.1基本功能
        基本功能：“国有企业党委（领导班子）在指导方向、管理全局、确保落实等方面发挥领导作用，按照规定讨论决定企业的重大事项。”这里涉及三个概念：领导作用、领导核心作用和政治核心作用。

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把方向，首先是要为企业把好政治方向，其次是要把企业引领到健康的发展方向上，把控好企业的工作方向，使其符合党和国家的方针、政策；管大局，是指要有大局意识，并且协调好国企与其他相关部门、市场主体的关系，协调好企业内部各利益相关者之间的关系，推进企业的各方面改革顺利进行，促进社会经济发展；促落实。
        4.2五项职责
        企业基层党组织工作条例明确规定了党委（党组）的七条职责，大致包括：坚持和落实中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度；监督、保证党中央重大决策部署和上级党组织决议在本企业贯彻落实；研究讨论企业重大经营管理事项，支持股东会、董事会、监事会和经理层依法行使职权；加强对企业选人用人的领导把关和领导班子、干部人才队伍建设；履行企业党风廉政建设主体责任；加强基层党组织和党员队伍建设；领导企业思想政治工作、精神文明建设、统一战线工作，领导群团组织。
        这里尤其要注意第二项职责：支持股东大会、董事会、监事会、经理（厂长）依法行使职权。怎样“支持”？是在决策或执行机构中有投票权吗？对此，一些专家“担心”党委“嵌入”会动摇董事会的决策权。其实，所谓“支持”，既不是在董事会中拥有投票权，也不是仅仅不干预即可。党组织参与公司治理，并不是要动摇公司法上规定的现代公司法人治理结构，而是要通过适当的方式方法积极地监督董事会“依法行使职权”。党委既不能越权，也不能不作为。也就是说，把握好“支持”的度很重要。
        5企业党建与公司治理的融合策略
        5.1规范党组织参与企业重大问题决策的程序
        对于企业的内部章程，需要进一步规范党组织的参与程序和决策原则。在企业的内部管理体系中，应当进一步完善预约党务有关的制度，同时使党委会能够真正参与到企业的业务决策中，并发挥自己的作用。目前，公司党委会对决策的参与和管理形式，主要包括联席会议、交叉任职和合并三种形式。三种形式共同发挥作用，使公司内部的党员能够科学合理的参与公司决策，同时也使公司的决策更加符合社会经济发展需求和公司进一步发展的需要。
        5.2提高党委参与重大问题决策的能力
        对于企业内部的党组织成员，一方面要对企业的经营和管理以及业务内容有全面的了解，另一方面，也要精通政治知识，守好政治底线。如果没有党委参加，也可以通过书面提出意见并表达看法。如果党组织对企业决策过程中出现了错误，应当及时反思，并作出纠正。
        5.3加强党建组织与人才建设
        在企业的人力资源安排方面，党组织成员也需要拥有一定的决策权。通过担任各个部门领导的形式不断提高党员委员会和企业管理层的融合程度，并在人事任命上发挥作用，进一步提升企业中党组织的参与权和地位。不断优化企业党组织内部的人才建设，既要满足企业经营发展需求，为企业积极培养优秀的人才，同时也利用党组织成员在企业中的工作岗位，吸收和发展更多优秀人才进入党组织中来，全面提升公司党员的整体素质。
        结束语
        中国公司法中规定的公司法人治理结构，主要是借鉴了外国，尤其是日本和美国的制度而逐步形成的，如何破除在这一借鉴过程中形成的“西方中心”理念（形形色色的表现），立足国情，构建具有中国特色的现代国有企业制度，是我们面对的一个全新的课题。在这个问题上，要密切结合国企改革实践，深入探索构建中国特色现代国企制度的有效路径。
        参考文献：
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        [3]唐勉.加强股权企业党建工作的几点思考[J].北京石油管理干部学院学报，2020，27（02）：53–55.
        [4]王存喜，戴钢书.新时代国有企业治理生态与党建生态共融共促研究[J].岭南学刊，2020（01）：95–100.
        [5]秦晓琳.新时期国有企业党建工作面临的挑战与对策[J].福建茶叶，2019，41（12）：65.