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摘要：电网安全稳定是保证电力能源持续供应的前提和基础，社会的运行和人们的生产生活都与电力建设项目息息相关，一旦电力建设项目出现重大事故或者突发事件，且得不到及时有效的处理，将造成严重的后果。应急资源包括与突发事件应急相关的人力、装备、物资、设施等各类资源，充足的应急资源是有效应对各种突发事件，减少损失的重要保障。应急资源管理是衡量一个企业面对突发事件时应急能力的重要指标，完善应急资源管理也是保证电力建设项目安全顺利的关键。由于应急资源管理水平直接关系到突发事件的最终处置效果，因此加强应急资源管理已迫在眉睫。
关键词：电力建设；项目；应急资源；管理；措施
在整个电力系统平稳运行中，电力建设发挥着重要不可替代的作用，一旦发生突发事件，将对整个电力系统造成影响，严重时还会引发大面积停电现象，对人们的正常生活与企业生产造成不可估量的影响。为了使各种突发事件得到妥善处置，应当重视应急资源管理，为生产生活有序保驾护航。本研究将着重分析我国在电力建设项目应急资源管理中所存在的问题，同时阐述相应的解决方法，希望能够稳步提升电力建设项目的应急能力。
一、强化电力建设项目应急资源管理的重要性
突发事件是阻碍电力建设项目可持续发展的主要因素之一，《中华人民共和国突发事件应对法》中将突发事件定义为：造成或可能造成严重社会危害的事件，电力建设项目中的突发事件主要指事故灾难，这类事件需要及时采取处置措施以积极应对。在现实生活中，突发事件如若得不到妥善有效的解决，将进一步发展为危机事件，对社会的危害性与负面影响也将更加严重。应急资源是处置各类突发事件的基础保障，在处置突发事件时所需要用到的装备、物资、设施、人力等都属于应急资源，充足完善的应急资源能够保证企业有效应对不同风险等级的突发事件，从而阻止危害扩大，减少经济损失，并在受到冲击后使项目尽快恢复正常。可以说，应急资源管理水平是一个企业应急能力的体现，也是当前电力建设项目管理的重要内容[1]。
二、电力建设项目应急资源管理存在的问题
（一）内部管控难度大
电力建设项目往往涉及风电、太阳能、核电、水利水务工程等，项目涉及面广，危险作业多，作业环境恶劣，这些都给现场的管控带来了极大难度。由于许多电力建设项目都在偏远山地区，现场地势崎岖、交通不便，受自然条件限制，应急资源往往不到位甚至缺少必要的应急资源，一旦发生突发事件将难以控制，事态持续发展也在意料之中。当前有许多电力建设项目属于分包性质，使用临时工的情况十分普遍，这类员工在上岗前只是进行简单的培训，没有进行安全责任教育，加之现场人员流动性强，上下层之间的信息沟通不通畅，安全知识与应急信息无法上行下达。这也导致管理人员不知道施工现场是否配备了应急资源，而现场施工人员也不知道应急资源在哪里、如何使用，更不知道发生突发事件后该向谁报告，造成应急资源调动不及时[2]。内部管控不到位使应急资源难以发挥应有的作用与价值，造成了大量的资源浪费。
（二）社会支持资源匮乏
当前城市与发达地区的电力建设已经日渐饱满，电网市场也随之萎缩，电力建设企业为拓展新的业务区域，一般会实行“走出去”的战略，也就是向经济欠发达的地区、偏远山村发展。在偏远地区开展电力建设项目，施工现场往往会远离消防、医疗机构，一旦发生突发事件救援单位很难及时赶赴现场。有些地区至今仍为没有信号的无人区，通讯中断，地理环境复杂，现场人员也无法清晰准确地描述现场实际情况，也就无法及时得到社会救援支持，只能依靠自身开展应急救援工作[3]。一些电力建设企业对安全生产工作不重视，思想认识不到位，认为突发事件具有偶然性，投入应急资源会增加企业成本，导致应急资源管理脱节。
内外资源的双重欠缺必然会大大降低企业的应急能力，一旦发生突发事件将难以有效控制事态发展。
三、强化电力建设项目应急资源管理的措施
（一）建立健全应急资源管理系统建设
当今社会互联网技术高度发达，建立应急资源管理系统能够提升企业的应急能力，完善应急指挥体系，通过各种先进的通讯手段，可以防止出现信息遗漏的情况，实现多级反应联动。目前一些地区已经成立省-地-县三级办公交换网、电力调度网、可视电视系统，这些系统的建设实现了不同层级之间的联动反应，使应急指挥更加集中，从而为应急资源信息化管理奠定了基础。应急资源管理系统的主要功能包括两个方面，一方面是强化指挥中心与现场人员的交互能力，借助多种通信手段保证信息畅通无阻，另一方面是实现信息共享，对于救援人员无法及时赶赴现场的情况，也能够通过信息共享了解事故信息，在精准分析后下达指令和决策，帮助现场人员开展应急救援工作[4]。一个功能完善的应急资源管理系统应当包括三层系统架构，包括信息层、交互层和通信层，领导指令决策、现场人员反馈、应急指挥系统等均属于信息层，通信系统、电子电话系统则属于交互层，既可以实现正向信息推送也能够获得信息反馈。电话、手机、视频会议等属于通信层，是实现多元化通信的基础。现场人员配备具备“一键呼叫”功能的电子设备，在发生突发事件时，即可以直接触发报警，应急指挥系统能够及时启动系统预警功能，利用通信层可以使应急资源及时到位，关联应急救援人员进入应急状态。借助各种通信手段，物资需求明细单、装备需求明细单等信息能够实现高速流转，从而保证应急资源能够及时到达现场发挥作用[5]。
（二）根据实际需求合理配置资源
每个地区的电力建设项目其安全风险等级不同，应急资源需求也不尽相同，由于应急资源有限，无法保证每个项目都能配备足够的应急物资、装备等，因此需要通过风险评估识别不同的风险等级，制定相应的应急预案，并配置相应的应急资源，从而实现应急资源的合理分配，保证物尽其用而不浪费。应急资源管理人员需要熟练掌握每个项目建设的相关信息，包括项目建设规模、类型、安全风险隐患因素等，了解安全风险等级，合理调配人力资源、物资、装备、设施等。当前电力建设企业存在应急人力资源严重不足的问题，无论是应急队伍还是应急专家都十分欠缺，应急队伍是应急资源管理的核心力量，只有强化队伍建设，使有限的应急人力资源发挥最大功用才能提升企业的应急水平[6]。应急队伍的职责是组织应急演练培训、编制应急预案，同时还要熟练掌握急救能力，在赶赴现场后能够迅速参与救援。根据每个项目的规模、类型、安全风险等级等，需要设置相应的专职应急人员，保持应急队伍稳定，同时还要配备具备专业救援知识的应急专家，为高风险等级的突发事件提供专业指导与帮助。应急资源往往在事故发生后才能体现其价值，只有合理调配资源才能避免浪费，满足项目应急需求，最大限度发挥应急资源管理的价值。
参考文献：
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[3]黄仕鑫,高长仁,童涛,等.电力建设企业应急能力建设[J].电力安全技术,2019,21(08):11-15.
[4]乐雪焕,蔡振.信息化在电力建设企业应急能力建设评估中的应用[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2018(11):172-173.
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[6]范磊.新形势下电力建设施工现场安全管理的问题及策略[J].工程技术研究,2017(06):185-186.