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浅谈2020年“四好农村路”建设攻坚工程建设管理

发表时间：2021/4/15 来源：《基层建设》2020年第32期作者：赵宛妍

[导读] 摘要：农村公路无论在农村的发展还是国家整体发展中都具有十分重要的意义，是建设美丽新农村的重要抓手。

        云浮市区地方公路管理站广东云浮 527300
        摘要：农村公路无论在农村的发展还是国家整体发展中都具有十分重要的意义，是建设美丽新农村的重要抓手。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的领导下，我国农村公路发展取得了巨大的发展。“四好农村路”正托举起农民群众致富奔小康的幸福梦想。
        关键词：四好农村路；公路建设；特色亮点
        俗话说：要想富，先修路。农村公路建设在农村经济发展、保障民生方面发挥着重要的作用，是促进群众脱贫致富、实现乡村振兴的基础和保障工程，同时也是打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要抓手。党中央高度重视农村公路的发展，多次对“四好农村路”建设作出重要部署，对农村公路的发展提出了重要的发展意见，要求进一步把农村公路“建好、管好、护好、运营好”。
        一、“四好农村路”的意义
        农村公路是国家交通体系中的“毛细血管”，是国内覆盖范围最广、提供服务最普遍、服务人口最多、最具公益性的交通基础设施，对于国民经济发展起着重要作用。
        农村公路是联系党和百姓的民心路。农村公路是“三农”发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设和美丽乡村建设的重要支撑。解决好我国9亿多农民这个庞大群体的“出行难、物流阻”问题，是“四好农村路”建设的重点。
        农村公路是助力脱贫攻坚的小康路。“四好农村路”的建设初衷在于能让农民、让农产品能“走得出去”并且“走得更远”。“四好农村路”的建设，能够推进城乡基础设施互联互通、共建共享，能够有效满足农村群众生产生活需要,促进农村旅游业的发展，能够拓宽农民就业创业致富奔小康渠道。
        农村公路是服务乡村振兴的希望路。农村道路网络的畅通，能够加速生产资料的流通，吸引优秀人才扎根农村和优质资本投入到农村，深化产业带动作用，助力农村经济实现高水平的发展。“四好农村路”的建设，贯通了农村经济发展的“进”与“出”，缩短了城乡间的物理间隔，有利于城镇化的发展。
        二、2020年云浮市云城区“四好农村路”建设攻坚工程建设情况
        “四好农村路”是习近平总书记亲自总结提出并领导推动的一项重要民生工程、民心工程和德政工程，2020年省、市政府将推进“四好农村路”建设列入省、市十件民生实事。
        （一）建设任务
        2020年云城区“四好农村路”省定建设攻坚任务共66.934公里，其中乡村道砂土路改造62.016公里，通省级现代农业产业园公路4.177公里，100人至200人自然村硬化路0.741公里。市定建设攻坚任务：镇通行政村公路路面拓宽至4.5 m以上7.2公里，危桥改造3座。
        （二）建设标准
        坚持“安全适用、经济自然”原则，实事求是地确定建设标准，充分利用老路路基宽度，综合利用老路砂石材料；宜宽则宽、宜窄则窄，尽量避免裁弯取直、征地拆迁。不得随意提高标准、占用永久基本农田。交通标志标线、安全防护、绿化及其他附属设施应与公路主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。勘察设计费、工程监理费、质量监督检测费等费用按规定纳入项目建设成本。
        1.通省级现代农业产业园区公路。采用三级公路标准，路基宽度7.5m，路面宽度6.5m。
        2.砂土路改造。砂土路改造全部为乡、村道，原则上采用不低于四级公路标准（路基宽度4.5m，路面宽度3.5m）和水泥混凝土路面。用地困难路段结合实际线型和实际路基情况实施路面工程，完善安防设施，保障行车安全；结合沿线地形合理设置错车道，满足错车通行。
        3.通村（组）硬化路（含省定贫困村路面硬化）。原则上采用四级公路标准和水泥混凝土路面。对100至200人自然村村道，按照宜宽则宽、宜窄则窄原则，结合实际路况实施路面硬化。结合沿线地形设置错车道，满足错车通行。
        4.镇通行政村公路路面拓宽。原则上路基拓宽至5.5m或以上，路面扩宽至4.5m或以上，用地困难路段可结合沿线地形合理设置错车道，满足错车通行。
        5.危桥改造。库内重点三类桥一律按四类危桥的要求进行整治；四、五类危桥整治侧重重建。
        （三）建设管理
        1.优化项目审批管理。简化、优化工程设计、招标、财政投资审查和资金支付等的程序和内容。

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        2.设计内容简单、内容相同或相近的项目，可统一制定和使用通用设计图，同时结合公路实际等级和使用要求尽量优化、简化设计内容和文件的编制，制定符合本地实际的造价指标以简化工程造价的编制。
        3.优化农村公路建设管理。落实项目法人负责制，负责农村公路的日常建设养护管理等工作。
        4.规范农村公路质量监督管理。结合建设攻坚任务特点和省厅要求，按照“市牵头、县负责、镇村代表参与”的模式开展质量监督工作，突出政府监督，同时引入社会监督，上下联动齐抓共管。
        5.创新数字化管理手段。利用“四好农村路”数字化管理系统，建立农村公路项目库，完善项目储备机制。加强项目库、设计审批、建设总承包、招投标备案、资金审批等重点领域和关键环节管理，全面实现数字化智能化网上办理，运用大数据推动行业决策科学化、管理精准化、服务便利化。
        6.规范农村公路竣（交）工验收管理。
        （四）建设进度
        第一季度：核实任务清单，测算投资方案。
        第二季度：1.核定2020年“四好农村路”建设攻坚项目。2.根据上级、本级资金到位情况确定资金安排方案。3.完成攻坚任务方案和投资计划批准；完成方案设计或施工图设计审批；工程招标（政府采购）；招投标备案、质量监督报监、施工许可。
        第三季度：项目全面开工建设，县级落实质量、安全主体责任。
        第四季度：10月份完成建设任务总量的30%。11月底全部完成任务，12月为个别扫尾工作。
        （五）保障措施
        1.强化组织领导。政府落实建设主体责任，成立相应组织领导机构，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，明确时间表、路线图、责任单位和责任人。
        2.强化督导考核。建立市对县、县对镇分级负责、上下联动的政府监督考核机制，明确主体责任及奖惩措施。
        3.强化队伍建设。加强农村公路人才队伍建设，选派有经验的人员充实到农村公路建设队伍。加强从业人员的教育培训，采用全员培训、专业培训与实际操作相结合等方式，切实提高农村公路从业人员的管理能力和专业技能。
        4.强化示范引领。推进新兴县省级“四好农村路”示范县创建工作，充分发挥示范引领作用，营造比学赶超氛围。同时，加强新闻宣传和舆论引导，运用各种宣传媒介，总结推广“四好农村路”在服务乡村振兴、服务脱贫攻坚、服务全面小康等方面案例，激发广大群众爱路护路的内生动力。
        三、2020年“四好农村路”建设攻坚工程建设特色亮点
        （一）加强组织领导，提高政治站位，上下联动、齐抓共管，落实层级责任制。
        （二）加强事前事中事后监管，横向到边、不留死角。事前把好“施工许可关”，先报监，后施工，确保监督覆盖率达到100%。项目业主提出报监申请时，须确定群众监督员名单和联系电话；县级交通运输主管部门受理报监时，须确定县级工程质量监督负责人。事中把严“过程把控关”，勤检查,抓整改，每月对辖区内在建项目全覆盖监督检查，重点控制“三度”（水泥混凝土路面强度、厚度、宽度），发现问题及时落实整改。事后把硬“工程验收关”，县级交通主管部门、群众监督员现场把关竣交工检测，检测不合格的，整改合格后方可验收，确保工程验收合格率100%。
        （三）践行群众路线，推动质量监督“关口前移”。自然村村长（村民小组组长）、党员、人大代表、政协委员或技术专家担任群众监督员，着重检查路面模板尺寸、安装高度（挂线法）和路面宽度，填写《路面施工现场检查表》，以微信、电子邮件等方式上报县级质量监管工作组。试验检测机构开展竣（交）工质量检测时，群众监督员须到现场监督，确认现场检测数据。
        参考文献：
        [1]倪惠娟.“四好农村路”发展中的问题与对策探究[J].价值工程,2019,38(25):63-64.
        [2]赵峰.农村公路养护管理现状及对策分析[J].黑龙江科学，2019,10(15):140-141.
        [3]云浮市“四好农村路”建设攻坚方案.
        [4]云城区“四好农村路”建设攻坚方案.
        [5]云浮市“四好农村路”建设攻坚工程质量监管实施方案.