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采购方案策划在核电工程设备采购中的应用浅析

发表时间：2021/4/15 来源：《基层建设》2020年第32期作者：吴夏

[导读] 摘要：在核电项目建设中，采购主要包括设备采购、建安工程采购和服务采购，其中设备采购是一项重要工作。

        上海核工程研究设计院有限公司上海市 200233
        摘要：在核电项目建设中，采购主要包括设备采购、建安工程采购和服务采购，其中设备采购是一项重要工作。然而，由于核电设备种类繁多、技术复杂、金额巨大、接口多等问题，采购管理难度大容易产生漏洞。因此，在设备采购过程中，对采购方案策划、招标采购、合同签订、采购执行、现场服务等各个环节都提出了很高的要求。尤其是采购方案策划非常重要。采购方案策划的质量决定了能否选择合适的供应商，供应商直接影响采购活动的实施效果，关系到设备采购进度、质量和成本的整体控制，甚至关系到工程项目的建设和运营。
        关键词：核电项目；设备采购；采购方案策划
        随着国家能源结构的改革和“走出去”的发展战略，核电项目在国民经济中发挥着越来越重要的作用。在核电项目建设中，核电设备的采购一般占核电项目总投资的50%左右，是影响核电厂整体性能和进度控制的重要因素。核电工程设备具有技术难度大、采购周期长的特点，需要对采购的各个环节进行全面控制，采购计划是其中最重要的任务之一。
        一、核电工程设备供应的风险分析
        核电工程设备对技术和质量保证要求高，采购周期长，因此采购过程中存在诸多风险因素，其中供应商的供应风险尤为突出。从事核电设备采购的人员一致认为，设备是制造出来的。因此，供应商的选择在设备采购过程中至关重要。设备供应风险主要体现在以下三个方面。
        1. 进度风险。采购合同签订后，交货日期成为采购方关注的一个重要方面，协调供应商的生产和供应进度消耗了采购方大量的精力。即使在签订合同时，规定了设备的交货日期，但在很多情况下，由于供应商管理问题、产能不足、设备重大质量问题等，都会影响供应商正常交货。关键设备的交付延误对核电工程建设进度的影响有时是不可逆转的。
        2.质量风险。大多数核电工程设备，特别是核岛主设备、泵、阀门、管道等，对供应商的制造技术和管理水平有很高的要求。然而，一些供应商在技术和管理上或多或少存在问题。从管理者到一线工作人员，都缺乏核安全文化的理念，导致质量管理粗放，管理体系整体水平低，技术研究不彻底，忽视经验反馈，质量问题、质量事件频发。
        3.费用风险。影响采购成本的因素很多，有些是设计方生产的，比如设计不够严谨，设计标准太高，设计方缺乏现场工程经验；有的来自采购方，比如采购方案不合理，评标方法不恰当；还有的来自供应商，一些供应商以低价赢得合同，为了获得更高的利润，在设备制造阶段提出了大量的变更，使采购方陷入困境，难以有效控制采购成本。
        二、采购方案的策划
        在采购方案策划过程中，充分的技术分析、详细的市场调研、对潜在供应商的详细调查、选择合适的采购方式、建立合理的评分（评价）标准，有利于选择最佳供应商，从而有效规避设备供应过程中的进度风险、质量风险和费用风险。
        1. 设备技术分析。设备采购技术规范是设备采购最基本的文件和依据，其编制直接影响设备采购的质量。因此，在采购方案策划阶段，应充分研究设备的技术规格，梳理设备清单中的数量是否准确，所需供货范围是否清晰详细，主要性能参数是否清晰完整。只有彻底了解设备的技术规格，才能对潜在供应商进行后续调查。因此，在采购方案中，需要明确指出预购设备的技术特点和制造难点。
        2. 潜在供应商的市场研究、分析和评估。

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对采购设备潜在供应商的调查、分析和评价是采购方案策划中的一项重要工作。在对潜在供应商进行市场调研之前，应制定详细的调研大纲，重点关注供需关系、市场规模、市场容量、竞争态势、品牌优势和劣势等。在初步市场调研的基础上，关注有能力、有意愿参与投标的潜在投标人，通过数据评估或来源供应商等手段获取更为详细的信息，筛选出重点潜在供应商。应从企业信誉、企业规模、专业技术能力、人员资质、技术装备、生产能力、项目经验、供货业绩等方面进行全方位的对比分析，并进行综合排名，了解潜在供应商的基本情况。市场调研、分析和评估中综合实力的重要信息和排名应反映在采购方案中。充分的市场调研有利于预先判断潜在供应商的报价策略，合理划分投标区间，制定有针对性的评分方法和评价标准。
        3. 经验反馈信息的收集。经验反馈信息的收集是对潜在供应商调查的补充。经验反馈通常来自核电运营单位，有时来自潜在供应商的竞争对手。比如某供应商提供的阀门在运行过程中经常发生泄漏，某供应商对现场服务的响应不够及时。在采购方案中，要体现经验反馈的信息，掌握了这些信息，就可以对潜在的供应商做出更准确的刻画。
        4.采购方式的确定。采购方式的确定必须符合法律法规的要求。《政府采购法》规定了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认可的其他采购方式等六种采购方式。而且公开招标是主要的采购方式，其他采购方式的适用条件也有规定。《招标投标法》还明确指出，在中华人民共和国境内的下列工程建设项目，包括工程勘察、设计、施工和监理，以及与工程建设有关的重要设备和材料的采购，必须进行招标。以上两个法规文件是确定设备采购方式的基础文件。在采购方案策划时，应根据法律法规的要求，结合采购设备的技术特点和潜在供应商市场的研究情况，确定采购方式，并准确判断和选择。要避免违反法律法规的风险，避免采购方式选择不当对采购进度的影响。在选择采购方式时，应坚持合规优先、符合实际、有充分依据的原则。特别是在选择非招标采购方式时，必须在采购方案中全面准确地描述选择的依据。
        5.建立评分（评价）标准。单一来源采购属于卖方市场，供应商处于强势地位，只能通过协商规避供应风险；询价采购针对的是标准相对统一的商业项目，比较简单。对于公开招标、邀请招标和竞争性谈判，评分标准的建立对选择优秀供应商起着关键作用。因此，在采购方案策划时，应制定适应性和针对性的评分(评价)标准，并反映在采购文件中。在制定技术和商务定级(评审)标准时，定级(评审)标准应清晰明确，有利于潜在供应商对采购文件的响应，也有利于评审专家在定级(评审)过程中判断和尽量减少主观因素的影响。评分(评价)标准也要适当合理。如果条件太高，会限制潜在供应商的数量，不利于充分竞争和成本控制；如果条件太低，潜在供应商会被混淆，恶意竞争，不利于选择优秀供应商，后续三大风险也难以控制。在采购方案策划时，应根据设备的技术特点和潜在供应商的情况确定价格评分方法，并灵活选择。如果设备技术门槛高，潜在供应商数量少于三家，或者潜在供应商虽然有三家以上，但技术实力相差较大，可以采用级差递进扣除法和固定差额法，最大限度地降低技术等级差距带来的不利影响，充分挖掘和培育供应市场的竞争力。如果设备技术要求明确，市场成熟，潜在供应商实力相当，竞争充分，可以采用固定比例法、差额累进扣除法、基准价法，有利于选择实力强、价格合理的供应商。如果设备技术含量低，价值相对较低，潜在供应商数量大，竞争充分，可以采用固定比率法和基准价法，有利于采购成本的控制。上述价格评分法只是一个理论模型，可以根据实际情况灵活应用，达到最佳的采购效果。
        总之，核电工程设备采购前，对采购方案进行策划是一项基本的，也是必须的工作。采购方案反映了预购设备的技术特点、潜在供应商、此类设备采购的经验反馈、采购方式和评分(评价)标准，有利于采购方准确判断、合规决策、选择优秀供应商。合理的采购方案对设备供应过程中的进度、质量和成本控制，甚至对核电项目的建设都有着积极而深远的影响。
        参考文献：
        [1]刘新华.设备采购管理浅谈.2018.
        [2]吴丽文.浅谈采购方案策划在核电工程设备采购中的应用浅析.2019.