国土空间规划背景下的城市总体规划研究分析--中国期刊网

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国土空间规划背景下的城市总体规划研究分析

发表时间：2021/4/15 来源：《基层建设》2020年第32期作者：王猛

[导读] 摘要：随着当前社会发展建设的不断渐进，城市发展中城市规划所起的作用日渐显现。

        沾化区自然资源局山东滨州 256600
        摘要：随着当前社会发展建设的不断渐进，城市发展中城市规划所起的作用日渐显现。快速发展的社会与经济带动着城市化的进程，使得城市的规模不断扩大，人口也随之快速增长，对城市规划的布局提出了更为严苛的要求，现代城市规划理论的引入使得城市规划更具理论支撑，能有效解决现代城市发展的问题及要求。
        关键词：国土空间规划；城市总体规划；人本价值
        自然资源部印发《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（以下简称《指南》），对市级国土空间总体规划的基础工作和编制内容作了详细规定，并提出“开展总体城市设计研究,将城市设计贯穿规划全过程，基于人与自然和谐共生的原则，逐步塑造具有特色和比较优势的市域国土空间总体格局和空间形态，提高国土空间的舒适性、艺术性，提升国土空间品质和价值”。在这样的背景下，长期存在事权不清、定位不明、衔接不畅、刚性不足、法理存疑等问题的总体城市设计。如何借助规划体系改革的大势，在现行国土空间规划体系的框架下进一步发挥更大的效用，是现阶段城市设计领域要解决的关键难题。
        一、国土空间规划背景下的城市总体规划存在的问题分析
        在国土空间规划的背景下，城市总体规划建设所涉及的专业知识较多，因此，相关的城市总体规划工作人员，在进行设计城市总体规划的过程中，一定综合考虑多方面的因素，主要包括：城市的环境、生态文明建设、基础设施需求，以及广大人民群众的物质需求等等，因为城市总体规划的涉及到的工作内容比较繁琐，程序也比较麻烦，所以就需要城市总体规划的工作人员能够在城市的实际发展状况的基础上，科学、合理地进行设计城市总体规划。比如对城市前期的现有配置的研究、对城市中期空间的规划研究，以及城市后期总体规划的实施研究。基于目前城市总体规划的发展现状来看，政府部门对城市总体规划的管理理念有待改善，存在着浪费人力、物力的情况，而且城市的总体规划比重比较大，土地的归属信息和城市总体规划的布局也不能进一步具体落到实处，从而就会影响城市总体规划的总体效果。
        二、城市规划管理与城市人本价值体现
        2.1完善城市规划管理机制
        首先要意识到城市规划管理在城市规划中的价值，加强对管理工作的投入，安排综合水平和专业素养过硬的人才对城市的发展建设进行调查和分析，总结规划管理建议，并结合管理工作开展的具体实情，严格按照国家有关要求科学编制城市规划管理方案，确保其具有行业规范效应和一定程度上的法律效力，从而使管理工作能以规范、合理和专业的手段进行，其次为保证规划管理方案有效落实，需要不断完善城市规划的管理机制，对现有机制的不足进行改进，规范管理流程和标准，并正确引入法律来加强其效力，确保责任能被有效落实，提高执行力和管理效率，最后要落实监督管理机制，建立健全的评审机制，让管理工作透明化、细节化，可扩大监察范围，提高城市群众参与度，从城市的主体人员中获得更为合理有效的规划设计和管理建议，还能降低城市规划中的社会压力，对创建和谐城市有着重要意义。
        2.2放大城市的人本价值
        始终坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，把新发展理念贯彻到规划建设管理全过程。要着力解决好住房问题。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快建立租购并举的住房制度，在推动人口快速扩容的同时，确保房价平稳。要结合筹建保障性租赁住房和人才住房，全面推进中央财政支持住房租赁市场发展试点工作，并通过市场化运作机制，积极引入社会资本参与租赁住房和人才住房建设。要推进基本公共服务均等化、标准化，提供更好的医疗教育、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更优美的环境、更包容的文化，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。要加速推进中山路片区历史风貌的保护更新。

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更新是城市保持活力的来源，要通过精细化的风貌保护和城市有机更新手法，推进城市的生态修复、功能进一步完善。
        三、新型国土空间规划背景下的城市总体规划应用研究
        城市规划要紧跟时代的发展方向，同时也要立足于城市自身，要想实现城市规划建设稳定发展，发挥城市规划管理与城市规划设计的重要作用，就必须在理清二者关系的基础上对传统城市规划模式进行改革创新，首先要结合环境，掌握城市发展环境和人文背景，将传统与现代城市特点有机结合在一起，打造和突显一些具有历史文化气息和城市特色的标志性的发展项目，反映出当前城市建设的文化与历史内涵，例如北京的故宫、天坛等，类似于这样的城市资源如果能被好好的规划设计，不仅能发挥文化交流和传承作用，还能成为促进经济增长的旅游资源，体现出城市规划的经济动态；其次要保证个性化的生态规划，增加城市空间绿色规划。绿色可持续化发展是当前社会、乃至各行业都重点关注的内容，城市的规划设计也应符合这一趋势，在城市发展所需的建设技术、资源等方面向节能减排、低碳环保方向靠近，例如要多加使用新型环保节能材料和技术，优化城市建筑的平面和结构设计，使建筑规划看起来搭配得当、错落有致。
        在国土空间规划的背景下，城市的总体规划建设应该要进一步合理、优化经济资源的分配管理，加强政府各个部门之间的沟通和交流，明确政府的责任和权力，建立一套行之有效的城市总体规划管理制度，让每一个工作人员能够在社会主义市场经济体制的条件下做好自身的工作，进一步实现城市总体规划建设的发展目标。城市总体规划的工作人员要不断收集广大人民群众的想法和意见，通过广泛听取大众对于城市总体规划的建议，在建设城市总体规划的过程中才能设计出符合大众需求的规划方案，进一步为城市创造出更大的社会效益以及经济效益。城市总体规划不能脱离市场和政府的帮助，例如北京城市总体规划就是借助各个部门之间的密切合作、联系，从而体现政府的发展理念，进一步实现城市的国土空间合理布局和规划。在国土空间规划背景下的北京城市总体规划，通过导入市场竞争中的公平、公正、公开的原则，以此发挥城市总体规划的最大化价值。
        四、结语
        总之，城市规划的发展历程中，已经形成的现代城市规划理论是可以指导城市的发展和建设的，在国土空间规划体系下，运用城市规划理论可以确保城市中各类资源的有效整合利用，能推动城市的可持续发展，树立良好的大国城市文化形象，以城市带动周边区域的经济、社会发展，进一步完善整治经济等体制的改革。而国土空间规划背景下，研究现代城市规划理论，更是对城市规划理论内容的丰富。对于从事城市规划的人员来说，应该在充分理解和把握理论知识的前提下，将其应用到实践中，确保其作用的充分发挥，推动城市的和谐健康发展。
        参考文献：
        [1]黄明华,刘煦,王奕松,王阳,闫芳.“强制性”与“可能性”——国土空间规划背景下的“城市总体规划”探讨[J].城市发展研究,2020,27(09):42-48.
        [2]王唯山.国土空间规划体系中的规划理论发展与行业变革[J].规划师,2020,36(13):10-14.
        [3]李玲.空间规划视角下的城市总体规划改革思考[J].建材与装饰,2020(08):119-120.
        [4]罗毅.土地利用规划与城市规划协调研究[J].住宅与房地产,2020(05):247+256.
        [5]周海波,郭行方.国土空间规划体系下的绿地系统规划创新趋势[J].中国园林,2020,36(02):17-22.
        作者简介：王猛（1988.2-），男，汉族，山东惠民人，大学本科，助理工程师。现从事国土空间规划、房产地籍测绘等相关的研究与管理工作。