山东省临沂市沂水县诸葛镇政府 276422
摘要：升级和优化经济结构始终是中国经济发展过程中的一个关键问题。最近几年，中国经济增长更加平稳合理地放缓，经济结构更加优化，经济协调性、平衡性以及可持续性得到强化，经济效益得到提升，经济增长可以稳步向“平稳发展”的方向前进。可持续发展步伐“稳步前进”。在全球经济复苏乏力、风险上升的环境下，政府政策作用不容小觑。政府进行合理科学的宏观调控，稳定金融市场，不断升级、优化和调整经济结构。把握中国经济结构调整关键环节的经济发展形式具有关键作用。基于此，文章对经济结构调整与优化的财税政策进行了详细研究，以期为同行业者提供有利参考依据。
关键词：经济结构；财税政策；调整与优化建议
前言：在社会经济快速发展的环境下，促进经济结构调整是应对全球化金融危机、增强我国自身综合发展实力的重点。简言之，财政税收具有直接、定点调控等特征，是当前高效推动经济结构调整的关键途径。与此同时，推动经济结构调整还应从全方位的角度出发。基于此，文章将从财税政策发展角度，研究推动经济结构调整的政策。
1全面提升居民所占比例的财税政策
从当前国民收入分配情况能够看出，正倾向于政府和企业方面，同时居民最终分配比例也正逐步下降。出现这一情况的关键原因在于：在某一层面上，企业利润侵蚀了劳动报酬，而政府税收收入的持续提升减少了居民收入分配份额，最后无法有效提升居民收入分配份额。所以，这就需要对劳动报酬在初次分配中的比例进行有效提升，同时还需建立出有关员工工资稳定增长的体系，从而提升员工的工资水平。此外，还需建立健全企业工资集体协商机制，其主要目的是健全工资指导线制度，进而实行最低工资机制。另外，还应依据全新税制对内容进行整改，在具体生活中对结构性减税政策进行落实，以此来提升增长速度，而在整改政府、企业以及居民三者分配关系时，还应从长远看，共同促进税收收入的增长。
2调整收入分配方面的财税政策
简言之，收入分配是指通过初次分配与再分配，进而形成的现金收入分配。首先，应构建完善的国有资本运营预算，然后通过分红的方式行使国企所有者权利，以此来避免现阶段社会发展环境下垄断行业利润过高的现象，同时，我们还需要在一定程度上对大型国企工资上涨的趋势进行有效限制，从而缩小不同行业之间的差距；其次，应对个人所得税制度进行完善建立，这一制度的实施需要一个全面的、分类的个人所得税制度，也需要根据国民经济收入来源的具体情况，明确全面的、分类的征收等；再次，应对费用扣除标准进行明确。在费用扣除方面，不仅要考虑个人因素，还要依据通货膨胀等因素对扣除标准进行整改；最后，在税收征管方面，可以借鉴国外的经验，结合我国自身发展状况，对个人收入的监管力度进行加大。此外，要更加重视经济结构调整中的个人补偿和非现金结算，对个人所得税调节收入分配的作用进行全面挖掘。
3推行节约型绿色方面的财税政策
市场经济具有自我调控功能，但是这种自我宏观调控功能比较片面，仅仅凭借个人或者政府的经济行为实现市场经济的合理发展，无法达到市场经宏观调控的最优效果。个人对市场价格进行调控，目的在于实现自身利益的最大化。但政府在社会经济调控中利用资源投资的方式也难以达到预期效果。无论是政府还是个人在经济社会中的行为都会对市场经济的发展造成不利影响。针对我国经济社会发展中的不足，亟需制定一套完善财税政策，通过财税新政策的制定，会使得不同主体在经济社会中的各种活动都可以促进市场经济的积极发展，还可提升不同经济主体对资源能源节约重要性的认识。
可持续发展能力与自主创新能力是我国经济社会长期发展两大关键因素，绿色财税政策的提出，符合我国经济社会的长远发展需求，通过节能环保理念在该政策中的融入与运用，促进了政府对市场经济调控技术的创新，使其在市场上能够灵活调节经济运行，使经济模式逐渐向更加优化的方向转变，同时，对于与节能相关的产业进行必要的扶持，充分发挥各项政策对于企业的影响，从根本上转变经济增长模式。
4提升自主创新能力的财税政策
依据当前中国现行《企业所得税法》及有关规定，对自主创新和技术创新提出了优惠政策，如：国家要高度重视扶持高新技术企业发展；增加新技术、新产品的扣除额；风险投资企业在经营发展过程中，需要利用股权投资对未上市的中小高新技术企业进行投资，实现投资收益减税优惠；对于技术不断进步的企业，需要不断创新产品，缩短固定资产。优惠政策的实施和落实，必将在一定程度上刺激企业自主创新能力的发展，进而将财税政策的优势和作用全面发挥出来。此外，要有效提高自主创新能力，还需要学会在激烈的市场竞争中抓住机遇。如果分析世界科技和产业的发展方向，我们可以清楚地看到，“云计算、智能地球”等新兴技术正在不断改变人们的生活方式，同时也在不断改变人们的创新方式，也在一定程度上扩展了新材料、新医药等产业的发展空间。因此，要明确新技术、新产业的发展方向，就必须在财税支持的基础上，为这些产业提供财税支持，实现全面提升。
5基本公共服务均等化的财税政策
虽然我国实施了一些刺激消费政策，但我国国民的消费始终很难承担起促进国民经济发展的重任，其中主要原因在于，中国公共服务还不能为居民生活提供基础保障，国民只能通过自身积累给予自己保障。这就使得国民更多的收入不会用来消费，而是储存起来成为固定资本。此种消费习惯在一定程度上对资本的流动起到了阻碍作用，对经济的发展有着制约作用。若想改变此种现状，就要对财政支出结构进行调整，增加其对社会基本服务行业的投入。在资金支持上，应将“三农”作为扶持对象，增加对农业、农村以及农民的扶持。习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 促进农业高质高效乡村宜居宜业农民富裕富足。”基本服务均等化的特点是金融体系的完善。我们需要明确中央以及地方各级政府在经济发展中的责任，依据权利和财政支持的比例，也要明确不同的服务单位需要提供不同的支持政策。比如，社会保障是一个社会问题，应该重点依靠中央和省级政府，下级地方政府主要承担管理责任；义务教育以及基层医疗，通常具有地方特色，需要中央，省和县共同努力。除此之外，在经济发展水平不同的地区，各级政府的职责也不尽相同。在经济落后地区，由中央政府承担基本服务的支持主体责任；在中等发达地区，由中央政府和省级政府分担责任；在经济发达地区，由县级政府承担一定的经济能力，所以这些责任也应该参与和承担，并承担其中的主体部分。总体而言，我们需要改变以往的权力划分，使财政支出和权力管理相辅相成。
结束语：
总体而言，中国经济发展面临的最大难题之一是经济结构优化，依据经济结构调整的要求对财税政策进行优化，是处理上述难题的有效尝试，在一定程度上可以全面发挥出财税的经济杠杆作用。
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