新疆乌鲁木齐市米东区三道坝镇财政所(农村合作经济经营管理服务站） 新疆乌鲁木齐 831404
摘要：目前，农村土地承包经营权确权登记颁证工作已在乌鲁木齐市米东区三道坝镇圆满收官，取得了一定成效，同时也摸索出了一些做法和经验，本文总结了农村土地确权登记颁证中的一些做法和经验，对今后完善农村土地确权颁证工作起到示范作用。
关键词：农村土地确权登记颁证；经验；做法
开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是党中央、国务院为进一步深化农村改革，维护农民土地权益作出的重大决策。土地确权工作有利于进一步稳定和完善二轮土地承包关系，促进党在农村基本政策的落实；有利于维护农民合法权益，调动农民生产经营积极性；有利于落实党的强农惠农政策、发展现代农业；有利于创新农村社会管理。促进农村社会稳定。
农村土地承包经营权确权登记颁证工作，于2015年在新疆乌鲁木齐市米东区启动，米东区委、区政府将群众基础工作较好的东滩村、上三道坝村作为全区土地承包经营权确权登记工作的试点村。两村人口1023人，耕地面积2478亩。其中：东滩村458人，耕地面积781亩，上三道坝村565人，耕地面积1697亩。
1、加大宣传力度，让农民认识到土地确权登记颁证的重要性
通过动员会、专题会、组织讨论会等方式，对各部门、乡镇负责人、村组干部、党员、农户代表、农户进行法律、法规和相关政策的宣传，切实做好基层干部和农民的思想工作，充分调动他们参与确权工作的主观能动性。
发挥农民参与土地确权登记颁证的积极性。确权登记颁证事关农民的切身利益，需要做深入细致的宣传、动员和解释工作，把政策交给农民群众，调动其积极性和主动性，变“要我确权”为“我要确权”。充分相信群众，坚持村民自治，用农民群众易于接受的办法，妥善解决遇到的困难和问题。村组集体的土地承包经营权确权登记颁证方案，在本集体成员内部充分讨论，达成一致，切实做到农民的事让农民自己做主，并注意调动基层干部的积极性，充分发挥老党员、老干部熟悉情况、调解纷争的积极作用。特别是注意保护农民工、农村妇女等群体的合法权益，承包地块面积、四至界限等表格材料要经过农户签字认可。对于外出不在家的农户，采取多种方式及时通知到户到人，充分保障其知情权、选择权、决策权。采用大喇叭广播、入户发放宣传资料、张贴宣传标语等多种形式宣传土地承包经营权确权登记颁证工作,共张贴标语160多份，发放致各族农民朋友的一封信、宣传手册、宣传画册、知识问答宣传单等宣传资料17920份，让确权颁证政策家喻户晓，人人皆知，争得村民的支持和广泛参与。
2、加强业务培训，提高工作人员业务能力，指导农村土地确权登记颁证工作
为更好的开展土地确权工作，区、镇多次进行了业务培训，选派农经专干和两个试点村的村干部跟随农牧局赴沙湾县、玛纳斯县，昌吉市实地考察学习，取得了宝贵的经验。随后又派村、镇两级专干参加自治区农村土地承包经营权确权登记相关政策及外业测绘基础知识培训班。在三道坝镇农村土地承包经营权确权颁证试点动员大会上，以会代训80人次。由区农经局与软件公司组织镇试点村工作组成员及农经人员多次进行入户前的业务培训。先后举办确权业务培训13次，档案培训5次，培训人数达100余人。通过专项业务培训，为确权工作提供了人力支撑。
3、总结试点经验，学习周边区县的先进经验，根据各村具体情况，先易后难、试点先行、压茬推进、逐村开展，保证工作质量。
试点工作完成后，全镇的农村土地确权登记颁证工作全面铺开。三道坝镇位于米东区北部，共有行政村17个。全镇耕地面积约4万亩，种植业以水稻、小麦、蔬菜为主，二轮土地承包总人口12884人，承包总户数3107户，家庭承包总面积20424亩，二轮土地人均承包面积1.58亩。二轮土地承包面积在1000亩以下的村有8个，1000-2000亩的村有7个，2000亩以上的村有2个。2015年我镇土地流转总面积为15943亩，占二轮土地承包面积的78%。在区委的指导安排下共分为八个阶段，十九个步骤进行。每一个阶段的工作转段统一由区确权工作领导小组做阶段验收后，方可进行下阶段工作。2015年10月全面启动，2020年5月基本完成了全镇确权登记颁证工作。
（一）政策宣传和业务培训阶段。
（该阶段共分为3个步骤）
步骤一：成立组织。步骤二：政策宣传与动员。步骤三：业务培训。
（二）技术资料准备阶段。(该阶段共分为3个步骤)
步骤四：相关资料收集。步骤五：农户户籍信息收集。步骤六：录入资料、公布信息。
（三）丈（测）量制图阶段。
步骤七：丈（测）量、核对绘制平面图。
(四)制定方案、解决问题阶段。（该阶段分为2个步骤）
步骤八：收集整理问题。步骤九：制定解决方案。
（五）地籍测绘、地块编码及成果制作阶段。（该阶段分为3个步骤）
步骤十：地籍测绘。步骤十一：地块编码。步骤十二：阶段性成果整理制作。
（六）村民议事与公示阶段。（该阶段分为3个步骤）
步骤十三：召开村民大会议事。步骤十四：公示与确权。
步骤十五：签订合同、台账签字（形成契约）。
（七）申请、审核、登记、颁证、存档阶段。（该阶段分为3个步骤）
步骤十六：成立发证工作机构、农户申请、审核发证。步骤十七：颁证。步骤十八：存档。
（八）验收、总结阶段。
步骤十九：各乡镇、村要开展自查和验收，全面总结登记工作，并向区农村土地承包经营权登记工作领导小组提交工作总结材料。
土地确权工作是一项长期且复杂繁重的工作，事关广大农民群众的切身利益，事关农业农村经济社会稳定发展大局，可谓是任务艰巨、责任重大。为了这项工作能够顺利有序开展，各级领导精心组织、周密安排、密切配合，狠抓落实，调动各村积极性，在工作中积累了丰富的经验：
一、学习政策、掌握政策到位，对各级政策要了然于心。在开展工作过程中，在熟练掌握政策的基础上，充分发扬民主，充分发挥了群众的主观能动性，让群众说话，让群众熟悉政策，理解政策，才能积极主动参与、支持和配合工作，坚持不能动地的原则。
二、梳理矛盾，化解矛盾到位。在实测地块信息公示之后，针对实测面积、地块不符等问题，通过联系测绘单位实地复核、协调村委会组织召开确权专题会、村民代表大会，通过共同协商、探讨、决定，依法依规形成符合实际情况的“一村一案”确权档案，确保农户享有完整的承包经营权权益。在尊重历史，实事求是的前提下，认真梳理了矛盾，分类排队，先易后难，依法依规、依据政策，不捂盖子，不上交矛盾，妥善化解各类矛盾。
三、遵循原则，严格各项程序到位。工作中镇上以村为单位，严格遵循“稳定原则”、“民主原则”、“依法规范”原则，按照确权确地方案，循序规范推进，对每个农户的家庭承包面积实行张榜公示，接受广大群众的监督，增强操作的透明度，真正实现阳光作业，保证确权工作的公平、公正、公开。保证了高质量。
四、入户调查到位。成立的各职能工作小组充分利用中午和晚上深入到农户家中，完善了入户调查表。
五、测量到位。 这次土地确权充分利用先进专业设备保证测量数据的准确、详实，通过与乌鲁木齐广州建通测绘地理信息技术股份有限公司和乌鲁木齐国文数字测绘有限公司两家测绘公司配合完成17个行政村的实测及数据公示工作。确保了工作的顺利高效进行。
六、公示到位。严格按照透明公正要求，积极公示，让广大群众了解、参与到确权工作中来。
结合三道坝镇实际，截止2020年5月，全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作已经圆满结束。