山东省天然气管道有限责任公司
前言
“三基”工作是石油工业的优良传统,是石油精神的重要组成部分。大庆石油会战初期,针对生产建设任务艰巨繁重而基层工作相对薄弱的突出矛盾,余秋里、康世恩等石油战线老一辈领导人和广大石油职工坚持“两论”起家,积极探索,及时总结大庆油田基层管理的经验教训,明确提出了加强以党支部建设为核心的基层建设、以岗位责任制为中心的基础工作、以岗位练兵为主要内容的基本功训练的“三基”工作,为夺取大庆会战全面胜利、建立新中国石油工业体系起到了重要作用。石油石化行业几十年的发展历程也是持续加强“三基”工作、不断夯实发展基础的过程。在总结推广大庆会战经验的基础上,各石油石化企业结合自身实际,逐步形成了具有石油特色的“三基”工作体系。
1.三基的历史沿革
“三基”工作最早是从大气油田的一线钻井队伍中产生的。1962年5月8日凌晨1时15分，大庆油田中1注水站突然起火，不到3小时全部厂房化为灰烬。主管一线生产工作的宋振明认为，这场大火暴露出的问题，主要是岗位责任制不明确。会战总指挥康世恩充分肯定了这一看法，并提出组织12个工作组到不同工种的单位蹲点，总结经验，建立岗位责任制。宋振明带队到北2注水站蹲点,他总结群众经验，制定出“岗位专责制”等4项制度，加上其它单位总结的制度，形成了完整的基层岗位责任制。随着时间的推移、实践的发展和认识的深化，逐步形成了具有大庆特色的以岗位责任制为基础的管理体系，并发展演变成后来的“三基”工作：即基层建设、基础工作、基本功训练。基层建设是以党支部建设、班子建设、班组建设为主要内容的基层组织和队伍建设，是企业发展的重要保障；基础工作是以安全、生产、经营、质量、计量、标准化、制度、流程等为主要内容的基础性管理，是企业管理的重要着力点；基本功训练是以政治素养和业务技能为主要内容的员工素质与能力，是企业综合实力的重要体现。
1964年，毛泽东同志发出“工业学大庆”的号召。1978年，邓小平同志作出“建设美丽的大庆油田”的重要指示。1995年，江泽民同志寄语大庆“发扬石油精神，搞好二次创业”。1996年，胡锦涛同志希望大庆油田“珍惜大庆光荣史，再创大庆新辉煌”。2009年习近平总书记在大庆油田发现50周年大会上充分肯定了大庆油田对我国石油工业发展做出的贡献。
近年来,根据企业内外部环境的新变化，“三基”工作的重视程度有所下降，与石油前辈相比，我们在“三基”工作的具体落实上还有一定差距。
2“三基”工作存在的问题
2.1 对“三基”工作的重要性认识不够。公司上下对“三基”工作的认识不统一。个别单位、部门领导干部对“三基”工作的地位作用、工作内容等主要问题认识不清楚，未能从企业长远发展的战略性高度来认识和推进“三基”工作，存在敷衍塞责、应付了事的现象，造成“三基”工作推进乏力、效果弱化。
2.2 “三基”工作系统性差。未在公司内部形成规范性的程序和标准手册，工作开展力度受公司领导主观意识影响。间断性发布的管理体系和管理制度之间存在交叉重叠或生搬硬套现象，管理职责界面不够清晰、可执行性低，基层疲于应付。
2.3 “三基”工作责任落实不到位。虽然公司制定了“三基”工作要点，但大多是写在纸上、挂在嘴上，有责不落实、失责不追究。
3“三基”工作提升思路
3.1 统一思想 强化“三基”工作重要性。针对以上现象，公司党委先后组织公司各部门、基层负责人及政工干部分别赴大庆油田，中石油管道公司中原分公司、德州培训基地进行现场参观学习，让大家对标先进找差距，受启发、找灵感，认识到“三基”工作对员工队伍稳定、人才成长、生产经营等方面发挥的积极作用。并组织公司骨干开展“三基”工作建言献策，进一步加深了对“三基”工作的认识，达成提升“三基”工作的共识。
3.2 牵头筹划 及时启动“三基”提升工作。“三基”工作是一项系统性工程，需要公司各个部门发挥职能作用，共同开展。需要一以贯之、形成常态、建立长效机制。针对公司实际情况，建立了由党群工作部牵头协调，企业管理部、总经理办公室和各专业部门协同推进的“三基”工作机制和上下结合、左右衔接的管理机制，并及时形成了“三基”工作三年提升计划大纲和实施细则。
3.3 协调组织 确保“三基”提升工作有序推进
“三基”提升工作制定了总体思路：第一年建章立制，第二年岗能匹配，第三年巩固提升。并根据公司实际情况分为机关、基层两个层面开展。
3.3 机关“三基”工作：
机关“三基”工作的责任主体包括机关各部门，是公司中枢系统，上情下达、指挥协调、监督落实。机关的各专业部门“三基”工作有两方面：一方面是部门内部的队伍建设、基础工作和基本功训练；另一方面是发挥机关管理、服务、协调职能，更好地指导基层、服务基层，促进基层“三基”工作的开展。机关党支部要在“三基”工作水平螺旋上升中发挥引导、督促、协助、总结提升载体作用。在实施过程中，党委要加大督促检查力度，加强考核激励，构建长效机制，联动推进“三基”工作。
3.3.1部门内部。
3.3.1.1针对队伍建设，各级党组织要从思想建设、组织建设、作风建设三方面着手，持续加强“三基”工作，着力打造学习型、创新型、服务型、清廉型、和谐型机关。
3.3.1.2针对基础工作，公司党委要督促职能部门从法人治理结构建设、组织机构、岗位职责、规章制度、标准化管理、现场管理、检查考核、基础资料等八方面着手，按照“管理制度化、制度流程化、流程信息化”的思路，抓好制度架构设计和督促指导，推进“三基”工作融入公司制度体系，把依法从严治企和从细从实要求落到基层，落到实处。机关党支部党员要积极发挥模范带头作用，在“三基”工作中做出应有的贡献。
3.3.1.3针对基本功训练工作.各党支部要督促、鼓励党员带头从加强自学，主动到基层开展挂职锻炼、岗位交流、培训讲座等工作，在党支部内部打造一批具有把握大局、执行决策、组织协调、创新管理、听说读写等“五种能力”的中坚力量。
3.1.2服务基层方面。一是各党支部要从基层减负上下功夫。要通过问卷调查、座谈交流等方式，摸清存在叉重叠现象的管理体系和管理制度，并督促职能部门重新梳理，明确工作界面，减少基层单位一头对多头现象。对生搬硬套的规程、标准、制度，要制定出便于员工执行的简明版本。对要求各基层填写或报送的报表（台账）进行再调查再摸底，按照“克服形式主义、减轻基层负担、满足工作需要、提高工作质量”的原则，进行优化整合，统筹考虑各单位优化整合意见。关于检查考核评比，党委要组织梳理现有的检查考核和评比表彰项目，并进行合并，减轻各管理处、场站和班组的工作负担，提升基础工作质量，让基层有更多的时间和精力投入到公司中心工作。
二要在基本功训练平台上下功夫。公司制定的年度培训计划要考虑培训工作预期效果，可根据受培训对象不同侧重不同。如站场普通操作人员的培训，重在动手操作，可向中石油德州培训基地学习，为各单位提供实物动手学习、操作。站场班组长的培训，各级党组织要重复调研基层培训需要，组织职能部门建立培训平台。同时，加强管理处技术人员的培训，重在各项安全生产规程、标准、制定的培训与掌握，可考虑建立专业交流群以及搭建考试软件和平台。
3.2 基层“三基”工作
基层“三基”工作重在落实。因此，开展过程中，各党支部要充分发乎带头、指导、督促、考核的作用，确保各项工作有效开展。前期要结合生产实际进一步细化、完善推进计划和措施，明确各阶段的工作重点和任务，确保公司总体工作安排得到有效实施。要在公司的统一组织和规范要求下，将责任生根落地，查找并改进“三基”工作中的薄弱环节，从细微之处着手，从每一个环节抓起，以高度的责任心和执行力促进“三基”工作的深入开展。
3.2.1以基层党支部、领导班子建设为核心，进一步加强基层建设。
3.2.1.1在基层党支部建设方面，重点是继续贯彻落实《中国共产党支部工作条例》和集团公司《基层党支部工作细则》，借助党支部换届选举和分类定级的契机，进一步优化党组织设置，完善党支部基本工作规范，明确简洁实用、便于操作的支部建设标准。开展好达标创优工作，提高党支部建设规划化、标准化水平。推行党支部工作目标管理和考核责任制，合理设置党支部评价指标和检查考核方式。融入中心抓好党建工作，动员和带领广大员工完成各项工作任务。对标集团公司基层党支部建设示范点，深入推进“党员先锋工程”建设，展示党员风采，切实发挥好基层党支部的堡垒作用。
3.2.1.2在基层领导班子建设方面，建立健全基层领导班子建设相关标准和制度，贯彻落实民主集中制，建立健全基层班子议事规则和工作制度，注重发挥基层领导班子整体合力。按照“党政同责、一岗双责”的要求，落实岗位责任，做到分工协作、互相补位，保证领导班子团结高效运转。进一步完善基层干部培养使用机制，选拔政治素质好、业务水平高、管理能力强的优秀人才走上基层领导岗位。积极探索并不断完善基层干部选拔任用和激励约束机制，采取交叉任职、岗位交流等措施，不断强化基层领导班子团队的优势互补功能，着力增强基层领导在思想政治工作、生产经营管理、处理复杂问题、维护和谐稳定等方面的能力，全面提升基层领导班子建设整体水平。
3.2.1.3在基层班组建设方面，各党支部要以贯彻落实天然气分公司《基层班组工作规范》《星级班组创建活动实施办法》为重点，选好配强班组长、完善班组管理制度、提升班组工作成效、加强班组民主管理、培育班组团队精神、开展培训和技能竞赛等。工作重点是切实推进标准化班组、标准化现场、标准化岗位“三标”建设，实现内部管理标准化、作业环境标准化、岗位操作标准化。具体来说，我们加强班组建设，就是要健全规范班组基础资料，狠抓生产安全，严控成本质量，落实岗位责任制；要进一步细化班组长培养选拔与竞聘上岗机制，规范开展班组长岗位轮训，加强班组长队伍建设；要优化细化并抓实岗位练兵制度，加快提升员工技能水平，尽快开展技师队伍建设；要深化基层民主管理，推行班组管理民主化、业务学习制度化、上岗考勤公开化、绩效考核公示化；各党支部要按照《基层班组工作规范》《星级班组创建活动实施办法》的要求，完善班组考核机制，开展星级班组考评，认真抓好各项工作的落实，切实提高班组建设水平，形成争创星级班组的良好氛围。
3.2.2以梳理制度标准、优化工作记录（台账）为着力点，提升基础工作质量。制度是基础工作的基础，带有根本性、全局性、长期性。我们既要在构建横向、纵向系统完整的制度体系上下功夫，也要在推进制度流程化上下功夫，确保制度不可逾越、不可替代、不可或缺，促进按程序、按规矩办事的习惯养成。公司成立十多年来，已形成一套较为完整的管理制定，下一步要按照制度的性质和特点，包括党政工团、生产经营、安全保护、工程建设、财务管理、人力资源管理、纪检监察和综合等板块，认真开展制度梳理工作，在原有制度的基础上，该废除的废除，该修订的修订，该建立的建立，该完善的完善，既搞好顶层设计，又抓好制度落地，将公司制度要求与基层实施紧密衔接，增强制度操作性，提高制度执行力，年底对公司制度进行汇编，以便机关各部门、各单位查阅、学习和使用。
3.2.3以建立健全培训平台和专业技术人员考核办法为重点，切实加强员工的基本功训练。
3.2.3.1针对基层领导干部，重点从思想政治、管理知识、廉洁教育、创新思维等方面着手，拓宽班子成员的知识面，提高解决实际问题的能力、组织领导能力、驾驭全局能力，打造成为基层强有力的领导团队。
3.2.3.2针对专业技术序列人才，按照天然气分公司和公司人才成长通道建设的有关要求，进一步加大主任师、副主任师的评聘力度，建立分类分级的专业技术人才库。要积极探索专业技术人才管理的新途径，修订完善《专业技术人员管理办法》，确定专业能力、创新能力、协作能力、技术应用能力、工作业绩、创新成果、人才培养等考核指标所占权重，建立健全以能力和业绩为重点的人才使用机制，引导专业技术人才在工作创新和技术进步方面发挥更大作用。要全面开展QC成果研究，发挥专业技术人才在QC管理中的作用，争取早出成果、多出成果。要突出技术攻关和论文、成果考核，引导他们围绕生产经营中的重点、难点问题，组织开展科技攻关，在工作实践中不断总结经验、撰写技术论文、创新技术成果。 要把考核结果作为专业技术人员选拔、任用、奖惩的主要依据。
3.2.3.3针对一般技术人员，从本专业的技术经济、项目管理、有效沟通等知识和能力着手，采取主动培训、被动培训、挂职锻炼、轮岗交流等措施，不断进行知识更新和拓展，完善知识结构，并通过建立特色创新工作室的方式，鼓励专业技术人员开展技术创新，提高科技成果转化能力和解决生产、技术、管理等实际问题的能力。针对技能操作人员，根据员工实际岗位的特点，制定相应的标准，采取不同的方式，分门别类进行培训。熟悉岗位职责，掌握操作规程和有关技术标准。开展岗位技术练兵，提高员工的业务素质和技能水平。
4“三基”提升工作的保障机制
4.1 建立责任机制 确保工作持续系统开展。
责任机制是强化内力作用、增强责任意识的有效手段。公司党委在开展“三基”提升工作前期，制定了实施细则，详细规定了各项工作的具体责任人，明确每项工作到底由谁来做。需要说明的是，在这个职责明确过程中，责任人是按照岗位和职位进行确定的，避免人员调动导致无人负责。基层党支部根据公司的实施细则，围绕工作职责，进一步细化工作分工，量化工作目标，确保每项工作有人负责，每个岗位有相应的管理方式。通过责任分解的方式传递压力，避免工作中出现不执行、推诿扯皮的的现象，使“三基”提升工作的各项工作在运行中更加顺畅有序。
4.3 建立监督机制 确保工作有效落实
监督，顾名思义是在各种规章制度健全的情况下，对工作的具体执行者以及执行过程中和结果的一种检验考察，目的是使其执行结果能够达到预期目标。它是日常管理工作中不可或缺的一把利剑。“三基”提升工作细致的对部门职责进行了明确的规定，对具体执行者进行了详细的分工，具有开展监督工作的可行性。各级党组织应该开展经常性的检查督促，对工作开展不力、效果不明显进行督促提醒，及时纠正执行过程中出现的偏差和失误，能够确保“三基”提升工作的正常开展。
4.3 建立激励机制 确保工作顺利开展
激励机制对于调动员工的工作积极性起着重要的作用。“三基”工作是一个长期、复杂的工作内容，如何确保员工在开展工作过程中一直保持积极的工作态度，激励机制显得格外重要。公司党委应建立一个有效可行的激励机制，通过物资奖励、职位晋升、培训等方式，不断激励员工积极工作，使他们在实现组织目标的同时实现自身的需要，增加其满意度，从而使他们的积极性和创造性继续保持和发扬下去。
公司发展规模不断扩大，人才紧缺矛盾日益突出，如何发挥党组织引领作用，确保“三基”提升工作有效开展，为中心工作保驾护航，是各级党组织长期需要重视的问题。