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公路工程施工中的安全管理与风险控制苏春瑶

发表时间：2021/4/15 来源：《基层建设》2020年第32期作者：苏春瑶

[导读] 摘要：新时期，在社会经济快速发展的同时，我国的基础设施建设也取得了长足的进步。

        江门市路桥集团有限公司广东江门 529000
        摘要：新时期，在社会经济快速发展的同时，我国的基础设施建设也取得了长足的进步。其中，就以公路建设表现的最为明显和突出，不仅方便了人们的日常出行，也带动了物流运输业的迅猛发展。但从就现阶段来看，公路工程施工中还存在着一些问题，导致公路工程质量难以得到提升，人民的人身安全以及财产安全受到严重威胁。鉴于此，本文将对公路工程施工中的安全管理与风险控制展开分析和探究，希望能够为我国公路建设事业的蓬勃发展献出自己的绵薄之力。
        关键词：公路工程；施工管理；安全管理；风险控制
        公路作为我国基础设施建设的重要内容，对于经济的发展，社会的稳定，国家的富强有着重要意义。加强公路建设，是我国加快区域间交流与合作，平衡区域间经济发展的重要举措，是实现全面小康社会的重要保证。所以，有必要对公路工程建设予以重视，并加强施工过程中的安全管理及风险控制，以此提升公路建设质量，减少安全隐患和意外事故的发生，促进公路建设的可持续发展。
        1.公路工程施工中安全管理的特点
        公路工程具有一定的特殊性，正因为这种特殊性，使得公路工程安全管理存在着一定的特性和局限性。公路工程安全管理的特点主要体现在以下几个方面：
        1.1长期性
        众所周知，公路工程建设，不可能短时间内完成，需要一个漫长的周期。因此，公路工程安全管理工作任重而道远，必须要做长远的打算，以便对工程施工进行全面的监管。
        1.2不稳定型
        在以往的公路工程建设中，施工人员的流动性较强，人员更替也较为频繁。之所以出现这样的情况，是因为公路施工单位与公路施工人员之间并没有制定长期的雇佣合同，基本上大部分施工人员都是临时工，不能长久干下去，人员变动频繁，导致公路工程安全管理存在很大的不稳定性[1]。并且，公路施工通常都是分段进行，员工的工作岗位以及工作场所会因施工的需要发生不断变动，这无疑会增加公路工程安全管理的难度。
        1.3复杂性
        公路建设是一个庞杂的工程，其中涉及的要素非常多，各类人员、各种建筑材料，各式各样的机械设备等等。正因为这些复杂的要素，导致安全管理上很容易出现疏漏，难免会留下安全隐患，从而使安全管理工作变得复杂和混乱。
        1.4不确定性
        公路工程安全管理工作存在着一定的不确定性。当受到外在因素或恶劣天气的干扰时，未能做好应急方案或采取相应的防护措施，很有可能会给公路施工带来一定的风险，甚至会造成施工人员伤亡。
        2.公路工程施工中的安全管理问题分析
        2.1 施工人员安全意识淡薄
        公路施工中，安全管理中的核心内容是：对施工人员进行有效的管理，提升施工人员的安全意识及安全防护能力[2]。但就现阶段来看，公路工程建设中的施工人员流动性较强，且很大一部分都来自农村，没有接受过良好的教育，文化水平较低，并不能意识到工程建设中可能会发生各种突发状况及意外事故，安全防护意识普遍较弱，导致安全管理工作不能满足施工工程的规范要求。同时，大多数公路施工都在野外展开，不仅天气条件恶劣，工作强度也非常大，管理工作有时会侵犯到群众利益，导致安全教育不能落实下去。
        施工单位的管理人员并没有深刻认识到“安全第一”的重要性，有很大一部分管理人员在日常工作的开展中抱有侥幸心理，甚至有的为谋取私利而故意放水，导致偷工减料的现象屡有发生，但对施工过程中的安全以及施工人员的安全却熟视无睹[3]。这种情况的发生，导致从事高危工作的人员缺乏必要的保护措施，较脆弱的施工管理基础条件加上对机械设备的不规范使用，使得施工人员很容易受到伤害，严重时甚至可危及到生命，这将会给工程施工埋下很大的安全隐患。
        2.2 安全管理责任制未能落实到位
        安全管理制度、生产责任制、技术管理、检查、管理评估等，是公路工程安全管理中必不可少的内容。但在实际的公路工程施工期间，并没有检查和监督管理予以完善，安全措施也没有落到实处，安全管理制度也未能发挥出应有的作用和价值[4]。作为施工单位，理应根据实际情况制定出明确的安全生产管理责任制，同时需向相关负责部门作出书面承诺。因此，施工系统中的安全生产责任文件签订好，并严格落实下去。但有些施工单位对于这方面并不够重视，往往为了应付检查，草草编制出了应急处理方案、安全保证体系以及相关施工计划等，并未真正制定出一套可行性高的安全管理方案，同时对施工工程项目的现场情况准备预案也没有落实。
        另外，还有一些施工单位，只是针对某些表面工作制定了安全制度，并不能在实处落实。再加上工程项目部并未设立专门的安全管理人员，导致安全岗位空缺，安全管理工作没有具体的人来负责，其作用也得不到应有的发挥。
        2.3 安全资金投入不足
        由于一些施工单位并没有对安全管理工作予以过多的重视，导致安全防范方面的投入力度不足，安全管理工作也不能有序地进行下去。某些施工单位在安全管理方面抱有侥幸心理，觉得没必要在安全管理方面投入太多资金，从而造成施工中的安全防护措施无法有效落实。随着公路施工技术的不断提升，以往那种用手摸、用耳听的方式已经不再适用当前的施工要求。为了使施工质量得到最大限度地保证，需要使用先进检测设备对工程中存在的安全隐患及质量问题进行精确地测量。但由于可用资金不足，使安全管理部门没有能力引进新的仪器设备，造成检测、测量水平较低，无法对工程施工进行有效的监督和控制。
        3.加强公路施工安全管理及风险控制的具体措施
        3.1 建立健全标准化施工安全管理体系
        安全监督与系统保障是施工安全管理系统的重点内容。在施工过程中，项目责任人是对工程施工安全负责的第一责任人。在对公路工程施工各项工作进行组织安排时，应严格遵循“谁主办、谁主管，谁负责”的原则，各级管理人员和技术人员需要提出能够使施工安全得到有力保障的安全措施，严格履行自身职责，并提出工作的时间及质量的要求，并加以落实。
        施工单位群众性的安全监督、专职安全工程师的自查、政府监督机构及业主单位等需要经过严格的监督检验，才能构建起完整的安全监督系统，这同时也是监督系统的关键所在。安全生产责任制是所有安全规章制度的重点，更是最基本的施工企业安全管理制度。只有对安全责任和分工责任予以明确，才能形成完全的安全管理系统。因此，应以目标管理为核心，进行安全施工动态管理制度的构建。对于施工过程中出现各种损伤施工设备、危害施工环境、涉及人员生命安全的因素或行为，应及时发现，并加以积极应对和有效解决，以此来实现动态安全施工的全面、全员、全过程管理。
        3.2 加强工作人员的安全生产意识
        无论在哪个行业，安全都是需要值得重视的问题。若想公路工程施工安全得到保证，就必须提升施工人员的安全意识。因此，作为施工单位，应加强对施工人员的安全教育，以便使其能够真正意识到不规范、不合理施工带来的严重后果，从而提升自身的防护意识，做好日常施工工作。但在提升施工人员安全意识之前，应针对安全管理人员开展相关安全方面以及职业素养方面的培训，帮助其获得能力的增强，素养的提升，进而在日常工作中端正工作态度，严格履行职责，做好对施工人员的技术指导以及安全教育等工作。
        3.3 落实好监督管理工作
        安全管理人员，应对施工中各个环节进行实时监督和检查，以便及时发现问题。在日常工作的开展中，对于存在的问题及时发现，并找出相关责任人，要求其限时整改，一直跟踪整改情况直至彻底解决安全隐患，保证没有死角和问题遗留。同时，应对各个层面的安全培训及教育工作进行监督检验，确保其有效开展。另外，应对安全技术设备以及设施进行定期检查，对于存在故障问题的应及时维修，确保其在工作中能够正常使用。
        定期检查和监督安全生产工作，以保证安全隐患能够及时发现，并予以消除。设备状态异常，也很容易引发事故，因此，只有加强对施工设备的检查和维护，才能使公路施工安全地进行下去。在完善安全制度并做好安全防护措施的同时，还应落实好监管制度，以便工程施工安全得到最大化的保证。为了使公路工程能够顺利完成，除了需要具备扎实的理论知识外，还离不开科学的监督管理系统，使企业能够站在全局角度综合考虑施工过程中可能存在的各种安全问题。
        在公路工程建设中，相关监督管理部门应定期召开安全研究讨论会，并实时检验施工现场的进行情况，认真分析处理检验结果，并妥善做好安全管理工作的报告和布置。只有这样，才能最大限度地降低安全事故发生的几率。
        安全管理人员，应清楚地认识到事故的发生，往往并不是个人或者单个部门的原因。由此可见，将安全管理制度在原有基础上做进一步完善尤为重要。因此，需要认真总结已完成的工程安全建设工作并存档管理，将安全管理的依据提供给之后的施工。如图1所示。

        图一：公路工程施工安全管理措施图
        4.结束语
        总的来说，公路工程施工中安全管理工作的有序进行，对于施工风险的降低，安全隐患的减少以及工程质量的提升来说，具有重大意义。因此，作为施工单位，应予以高度重视，并针对公路施工安全管理中存在的问题，采取有效的举措全面落实下去，以此来推动我国基建事业的健康发展。
        参考文献：
        [1]邹进波.公路工程施工中的安全管理与风险控制[J].黑龙江交通科技，2020，v.43；No.313（03）：256-257.
        [2]李得英.公路工程施工中的安全管理与风险控制分析[J].科技经济导刊，2020，v.28；No.721（23）：241-241.
        [3]王立洪.浅谈公路工程施工安全管理措施及施工技术[J].工程建设（2630-5283），2019，002（007）：P.113-115.
        [4]戴明明，郁春雷.论公路工程施工中的安全管理与风险控制[J].建筑发展，2019，003（012）：P.103-103.