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电力建设项目货物招标采购评标

发表时间：2021/4/15 来源：《基层建设》2020年第32期作者：罗俊毅

[导读] 摘要：随着现代社会经济的发展，电力行业作为我国的基础产业之一，其在城市的经济发展中扮演者重要的角色。

        中国能源建设集团云南省电力设计院有限公司云南昆明 650000
        摘要：随着现代社会经济的发展，电力行业作为我国的基础产业之一，其在城市的经济发展中扮演者重要的角色。我国招标投标制度建立于1984年，但从目前电力建设项目招投标现状来看，依然存在薄弱环节。电力建设项目的招投标过程对于整个工程的正常实施和顺利完成都有着重要的影响，为此，论文首先分析了我国电力建设项目货物招标采购评标的现状，阐述存在的问题，基于此，提出了电力建设项目货物招标采购评标的流程和方法，最后针对招投标过程中的薄弱环节——评标进行详细的概述，以供电力企业参考。
        关键词：电力建设项目；货物招标采购；评价体系
        引言：
        在早期的商品经济时期，不少施工建设项目就通过招投标活动来确定项目的最终合作者。招投标的优点在于公开透明，能够吸引大量的供应商，为主体带来更多的经济利润。现如今，招投标逐渐发展成熟，电力行业作为我国基础经济产业之一，其项目建设具有投资范围广、金额巨大等特点，因此，招投标活动在电力建设项目中发挥着越来越重要的作用，招投标环节不仅关乎着电力建设项目能否顺利完成，也会影响整个电网的运行，对于我国的经济发展具有重要的影响。而在整个招投标活动中，合理的评标体系、正确的招标评标方法等都直接关系到招标结果的成功与否。此外，电力建设项目的货物采购评标环节需要考虑到很多因素，例如一些可量化的因素：报价、交货期、性能指标等，以及企业信誉、评标人员的能力、个人偏好等都因当考虑在内[1]，从而确保评标结果的准确性、公正性和科学性。
        1电力建设项目货物招标采购现状分析
        1.1现状分析
        我国从1984年开始实行招投标制度，经过几十年的发展，招投标制度已经逐渐趋于完善，在此期间，我国的经济得到持续快速的发展，电力行业也取得了巨大的进步，无论是发展规模、电力行业的能力，还是装备水平都已经居于世界先进行列。然而，与此同时，电力建设项目货物招标采购也暴露出越来越的问题，主要有以下几点：（1）缺乏公开性、公平性和公正性，例如部分货物招投标过程中存在人为干预评标、陪标、围标等现象，使得招投标丧失了原有的公平性。（2）评标方法不当，存在较大的主观因素，不同的评标专家和评委对于评标都存在不同的认知，其主观评价造成评标过程中出现偏差。（3）评标体系的建立对于评标结果的公正性影响较大，尤其是目前我国尚未有统一的评标体系。分析上述问题出现的原因，一是与国家的宏观调控有关，二是与我国尚未形成健全的市场竞争机制有关。
        1.2改进措施
        针对上述几个问题，提出以下几点改进建议：（1）建立科学的评标体系，并在实践中不断完善，加强评标的全面性，以达到在项目建设过程中达到使用最好的技术、最高的质量、最短的工期的目的。（2）尽量减少评标时主观因素的影响程度，这需要不断优化评标环节，逐步降低主观因素所带来的影响，从而使得评标更加科学合理。（3）严格规范招评标流程，确保公平、公正、公开，让招投标双方的利益都能得到切实的保障。
        2电力建设项目货物招标采购评标方法
        2.1招标评标基本流程
        招标评标的基本流程为：招标——投标——开标——评标——定标——签订书面合同。（1）招标。招标是一个招标投标行业术语，指招标人（买方）事先发出招标通告或招标单，品种、数量、技术要求和有关的交易条件提出在规定的时间、地点，邀请投标人（卖方）参加投标的行为。招标是公开的。招标必须依照国家规定发布招标公告，确保项目范围和方法符合《招标投标法》。（2）投标。投标是一个投标招标的专业术语，是指投标人应招标人的邀请，根据招标公告或投标邀请书所规定的条件，在规定的期限内，向招标人递盘的行为。（3）开标。开标是指在投标人提交投标文件后,招标人依据招标文件规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及其他主要内容的行为。（4）评标。评标是指评标委员会和招标人依据招标文件规定的评标准和方法对投标文、件进行审查、评审和比较的行为。评标是招标投标活动中十分重要的阶段，评标是否真正做到公开、公平、公正，决定着整个招标投标活动是否公平和公正；评标的质量决定着能否从众多投标竞争者中选出最能满足招标项目各项要求的中标者。评标流程也必须严格按照《评标委员会和评标方法规定》执行。（5）中标。中标是指招标人向经评选的投标人发出中标通知书，并在规定的时间内与之签订书面合同的行为。（6）签订书面合同，根据招标文件要求，在收到中标通知书后，在指定的时间内签订合同。
        2.2电力建设项目货物采购评价指标体系的构建原则
        评价指标是指对不同方案的技术经济性进行评价时所依靠的评价依据和标准，包括指标名称和指标数值[2]。评价指标体系能够对评价对象进行系统性的反映，因此，只有科学合理的评价指标体系才能够得出公平、公正的评价结果。根据不同的评价对象，所适应的评价体系不同，例如水平结构的指标体系适用于简单的评价问题；而递阶层次的结构则适用于复杂的评价问题[3]。为了规范评价指标体系，电力建设项目的评价指标体系需遵循以下基本原则：（1）完备性原则，指标体系必须能全面完整的反映项目的整体情况。（2）相关性原则，确保评价指标既相互联系又相互作用，使之形成一个整体。（3）层次性原则。（4）简明性原则。（5）实用性原则。
        2.3建设项目评标方法
        评标是招投标过程中的核心内容，由评标委员会对所有的投标单位进行评估和分析，最终确定中标候选人名单，一般以排名第一的中标候选人为中标人，若排名第一的候选人主动放弃，则以第二名候选人为中标人。在评标过程中，常用的方法有两种：（1）低价中标法。该方法是指从技术、设计、施工等各个方面都满足招标需求的投标人中，选出价格最低者作为中标候选人。该方法思路简单、操作性强，但同时也存在易唯价格论的问题，因此，该方法适用于评判标准较为直观、总造价不高、技术要求不复杂的货物类投标。（2）综合评估法。首先是对评标因素设置权重，而设置权重的方法有多种，例如层次分析法，在使用层次分析法时需先建立模型，如表1所示，在此基础上，结合经验及工程项目实际情况（如供货期，技术要求等）对影响货物采购的各项因素设置权重，最后按照评分高低排序中标候选人。

                              图1评价指标模型
        3招标过程中的评标概述
        在电力建设项目货物招投标过程中，评标是重中之中，因此，为了确保评标的科学性以及顺利进行，需要注意以下几点。（1）确保投标文件的有效性，投标文件必须有投标单位的盖章和法定代表人的签字；书写格式规范、内容明确、无模棱两可；一个投标人只能递交一份文件；根据投标文件提交保证金。若不符合上述条件则记为废标文件处理。（2）评标委员会的成员必须经过严格筛选，一般包括招标人代表、委托代理机构代表、相关领域内的专家，且不能包括招投标单位主要负责人的近亲属以及与投标人的相关利益者，最大程度的确保评估的公平、公正。（3）严格规范评标委员会成员的纪律，任何人都不能以任何理由收受投标人员的财务或物品；不得向他人透露有关投标文件审核以及中标候选人的确定的任何情况；不得使用评标办法中未规定的标准进行评估，确保评标的公正性；对于违反纪律的人员要追究其法律责任。
        结语
        综上所述，在电力建设飞速发展的今天，各行各业都离不开电力能源的使用，因此，研究其货物招标采购评标对于我国经济的发展具有重要的作用，招投标是否合理、是否公平公正都会对整个电力建设项目产生影响。本文首先对我国电力建设项目招投标的现状进行分析，在此基础上阐述了招投标方法供企业参考。企业在货物招投标过程中，必须认真做好招投标工作，建立科学的评标体系，才能在保障工程质量的同时，降低项目成本，促进电力建设项目的发展。
        参考文献：
        [1]彭新义,彭睿.电力建设项目招标投标评标操作要点[J].农电管理,2016(S1):136-137.
        [2]王颖.电力建设项目货物招标采购评标方法研究[D].华北电力大学,2015.
        [3]臧国勇.电力建设项目招评标方法研究[J].科技资讯,2015,13(17):145-146.