王爽
黑龙江完达山哈尔滨乳品有限公司 黑龙江 哈尔滨 150078
摘要：食品安全是关系国计民生的头等大事。“苏丹红”、“地沟油”、“福喜过期肉”等食品安全事件频发，给人们的生命健康带来了严重的影响。伴随着经济全球化的脚步，食品安全问题也成为了世界性问题。治理食品安全问题，仅靠行业自律和市场自身的调节难以达到目标，这需要政府的有效监控。文章首先分析我国食品安全现状，之后提出建立我国食品安全监控体系。
关键词：食品安全；监控体系；食品安全现状；
一、我国食品安全现状
首先，我国食品安全仍然存在农兽药残留、食品添加剂、重金属等问题，我国土壤、大气、水资源等污染情况逐渐严重，并且与水污染以及大气污染相比，土壤污染更具隐蔽性。随着我国工农业生产活动的增多，土壤污染严重，土壤中的重金属含量不断提高，影响农作物的安全。在农作物生长过程中不可避免会受到病虫害的威胁，而通过喷洒农药能够避免农作物病虫害侵害，提高粮食产量。但是在农药使用过程中，经常出现农药过度问题，进而导致农药大量残留在食品中，危害人们的生命健康。另外，为促进我国禽畜养殖业的发展，在禽畜的养殖过程中，通常会通过饲料添加剂以及兽药来促进禽兽的生长和发育，但如果过度使用，就会导致禽畜体内存在残留药物，然后通过食物链的方式进入到人的体内，危害人们的生命健康。
其次，我国食品加工、运输环节存在的问题。在食品的加工以及运输过程中，如果没有严格规范加工标准以及运输标准，就容易出现食品安全问题。比如有的食品加工企业没有根据相关法律法规进行生产作业，或者使用非法食品添加剂，从而导致食品安全问题的发生。而在食品的流通过程中，多数食品的储存、运输没有按照相关标准进行，从而造成食品的变质、腐败，进而引发食品安全问题。
第三，我国食品安全监管存在的问题。保证食品安全，需要我国有关部门严格监管食品的生产、加工、流通，但是在实际的监管过程中，由于相关法律法规不够完善，导致我国食品安全问题的频繁出现。另外，相关食品安全监管部门的职责比较模糊，在监管过程中，部门之间的职责或有交叉或有矛盾，进而导致监管作用无法有效发挥。
二、建立我国食品安全监控体系
食品安全监控体系一般包括法规标准体系、检验检测体系、过程控制体系、应急管理体系、科技支撑体系、食品安全诚信体系等。
1、建立协调统一的食品安全监管机构
《食品安全法》颁布实施后，我国正式确立的食品安全监管体制为国务院食品安全委员会统一协调，由国务院、各级地方人民政府、食品行业协会、社会团体、基层群众性自治组织、新闻媒体等组成的复合型、立体化监管体系，形成了“分段监管为主，品种监管为辅”的格局，但这种模式易出现职能重叠、相互推诿、监管空白地带及监管混乱等弊端。我国可以借鉴国外经验，在多部门监管的框架下，树立精简的核心理念，尝试在分段监管下的革新。在不改变多部门监管模式的前提下，通过精简机构进一步提高监管效率，这种新的监管模式的有效尝试，既是对我国固有监管模式的选择性合理继承，也是对先进国家监管模式精华的有效吸收。2013年的国务院机构改革方案中，为加强食品药品监督管理，组建了国家食品药品监督管理总局。可以看出，这是对分段革新的有效尝试，这种尝试兼并了独立监管与多部门监管模式的精华，既可以改变独立监管容易造成的缺位现象，又可以改变多部门监管造成的职能重复，互相推诿现象。
2、建立与完善食品安全法律法规
食品安全的法制化,究其根本是要构建一个合理、有效率的食品安全法律体系,以确保食品安全。
积极开展对外交流与合作,加强国外食品安全法律标准的研究,消化、借鉴发达国家经验,建立我国食品安全法律、行政法规、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系,探索和发展既与国际接轨,又符合国情的理论、方法和体系。欧盟和美国的经验表明:食品安全标准和食品安全法规范,必须符合国际标准,并在可能与必要的情况下,高于国际标准。目前,国际食品标准主要有ISO(国际标准化组织)和CAC(食品法典委员会)。ISO的食品标准较少,集中表现为ISOTC34;CAC食品法典内容广泛,以统一的形式提出并汇集了国际上已采行的全部食品标准8000种左右。WTO/SPS(世界贸易组织实施卫生与植物卫生措施协定)协议明确要求各国在制定国内措施时应以国际标准为依据。因此,必须确立国际标准优位的思想。只有如此,食品安全法才会成为食品进出口贸易与管制的法律基础,为中国小康社会的建设提供食品安全的法制保障。
3、加大对食品检测检验研究和应用的投入
提高食品安全检验检测技术水平,对保障食品安全、发展食品贸易具有重要作用。目前,随着食品安全卫生指标限量值的逐步降低,检测技术要求向高技术化、速测化、便携化以及信息共享迈进。设置系统的食品检测机构并使之逐步社会化,建立科学的检测质量保证体系,加强检测技术和人员储备,从总体上提高我国食品检测能力。
4、建立食品安全信用体系
舆论监督具有事实公开、传播快速、影响广泛、揭露深刻、导向明显、处置及时等优势,它虽然没有强制力,却在一个国家的政治、经济和社会生活中极具影响力。应加强舆论监督,开展道德教育,合理引导消费,对恶意造假坑害百姓的不法企业和个人,要坚决揭露予以曝光,依法给予严惩;对守法经营企业给予保护和宣传,提高其知名度和信誉度;做好食品安全信息的发布管理工作,防止极少数新闻媒体通过对个别问题的“炒作”误导消费者。市场经济是信用经济,信用是维持市场经济正常秩序的保证。作为市场经济的产物,信用已成为企业的无形资本。食品安全不仅需要政府的监管,也需要政府在信用体系方面加大建设力度,建立一个完备的食品安全信用体系以确保整个系统的有序运转,更好地发挥其作用。而一个完备的信用体系应包括信用信息获得机制、信用信息管理机制、信用信息使用机制、信用信息发布机制以及企业的申诉机制等。另外,公平的氛围是信用体系的基础。
5、公开透明的信息体系建设
我国的食品安全监控体系与欧美国家相比透明度较低，主要原因有三个方面，第一，政府部门分段监管，部门间信息共享协调机制不完善，导致食品安全信息公布不对称。第二，食品安全信息发布渠道主要是政府发布、厂商自行发布、第三方发布和媒体发布，因此消费者缺乏权威而正确的食品安全知识获取平台。第三，消费者获取食品安全信息主要通过是电视、报纸、专业杂志等，而缺乏网络的利用，网络平台数据更新缓慢甚至不更新也导致了消费者很少通过网络了解食品安全信息。
结束语
食品安全是一个世界性的公共卫生问题，接连不断发生的恶性食品安全事故，更加引发了人们对食品安全的高度关注。食品安全问题已经成为影响到我国食品工业以及农业竞争力的关键因素之一，政府必须重视并加强对食品安全监控体系的管理，以提高食品安全监管的效率和效果。
参考文献
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