张慧玲
新疆汇翔水利水电工程有限公司 新疆维吾尔自治区乌鲁木齐 830000
摘要：水利水保工程是当前我国水利资源开发利用的重要举措，为提高水利工程建设水平，营造更加健康的水利环境，做好质量监督管理至关重要。下面文章对水利水保工程质量监督存在问题与管理措施展开探讨。
关键词：水利工程；水利水保；质量监督；监督管理
引言
近年来，在社会经济的高速发展下，国家投入了大量的资金、技术、人力、物力大力进行了水利水保工程项目的施工建设，以期工程建设完工且顺利投入使用后，可以为当地经济发展提升、农业发展及防洪灌溉做出贡献，带动当地经济飞速发展。要求水利水保工程项目施工建设单位对此类工程施工建设质量管理工作予以高度重视，利用先进的施工技术、质量性能优良的施工材料、具备专业施工能力的施工人员做好工程施工工作，并找出以往工程施工质量问题表现、发生原因及解决办法，制定可行性高的工程项目施工质量管理方案，确保水利水保工程施工建设质量达标。
1水利水保工程质量监督概述
基于现代社会水资源开发利用与管理要求，水利水保工程建设规模持续扩大，2020年7月国务院政策例行吹风会明确提出，2020—2022年将重点推进150项重大水利水保工程建设。基于水利水保工程投资大、位置险要、自然条件复杂等诸多特点，对工程质量要求高、管理难度大。正所谓“百年大计，质量第一”，对于水利水保工程建设而言，质量是生命线，其服务对象类型繁多，如：防洪工程质量与人们生命财产息息相关，农田水利水保工程质量与农业生产密不可分，农村饮水工程质量影响着农村居民日常饮用水，水土保持工程质量关系到区域生态。为保证水利水保工程质量可靠，必须规范落实质量监督工作，以及时发现质量隐患、纠正各种影响质量的不行为、处罚违规不正当行为、激励保障质量的规范，切实提高工程项目整体质量水平。
2小型水利水保工程质量监督管理存在问题
2.1质量监督规章制度、标准体系尚不完善
随着社会的发展进步,《水利水保工程质量管理规定》(水利水保部令第7号)、《水利水保工程质量监督管理规定》(水利水保部水建[1997]339号)等规章规定有些条款已经不适应新时代要求,例如质监机构层级设置只到市级,质监机构性质及地位不明确,特别是罚则实施主体不明,规定不细,难以操作。此外,施工质量验收评定标准和要求分散于各类规章制度和规程规范之中,有的施工质量验收评定标准尚未健全,例如水利水保工程附属的房建、道路及供排水工程规定参照相关行业标准执行,但执行起来变形走样,呈现出四不像。同时,现行的施工质量验收评定标准、监督程序和相关要求适用对象为大中型水利水保工程,小型水利水保工程的质量管理工作参照执行的“度”很难把握。总之水利水保工程质量监督工作尚未形成系统化、专业化、程序化、法制化体系。
2.2?组织结构不统一
水利水保工程质量监督管理工作形式比较多，水电管理局和施工单位都承担着监督管理的责任。由于水利水保工程施工缺乏统一的管理监督组织结构，导致管理难度加大，严重影响了水利水保工程的施工效率。我国社会经济发展水平不断提高，社会各界更加重视水利水保工程质量，要想顺利开展水利水保工程建设工作，需要发挥法律保障作用，保障水利水保工程质量，但是我国有关水利水保工程的法律法规还不够完善。
2.3监理工作有疏漏
主要表现为在水利水保工程施工的各阶段，监督工作责任仍需进一步压紧压实，监理不严，则质量监管保障体系就难以建立。相关工作人员在制度执行力、监理规范化、责任心等方面仍需进一步提高。
3小型水利水保工程质量监督管理对策
3.1完善相关规章制度,实现质量监督“有法可依”
结合现行的法律法规、规章制度以及相关规程规范,尽快修订完善质量管理规定,明确质量监督机构的权限及责任,突出质量监督的执法属性。制定完善相关的规程规范和施工质量评定标准,特别是抓紧修订完善《水利水保水电工程单元工程施工质量验收评定标准》,抓紧编制适合小型水利水保工程的施工质量验收评定标准,建立健全水利水保工程中涉及的房建、公路、供排水等附属工程的施工质量验收评定标准。进一步健全完善工程质量责任体系和责任追究制度,实实在在落实质量终身责任制,确保监督机构对小型水利水保工程质量监督“师出有名”“有章可循”。
3.2建立监管网络体系
为了有序落实水利水保工程施工，需要构建完善的监管体系。在构建综合性监管网络体系的过程中，要融合社会公众和施工单位等机构。水利水保工程施工的主体是施工单位，施工单位直接影响到水利水保工程质量，在构建综合性监管网络体系的过程中，要强化管理施工单位，同时融合政府部门和社会公众全面监督整体施工过程，及时发现不合格的施工行为。在实际监督过程中要发挥法律手段，法律的强制性可以使施工队在施工过程中严格按规范来自我约束，提升水利水保工程施工的稳定性，保障工程施工质量，发挥管理的作用。
3.3提高监理单位的履职能力
实施工程施工监理的主要目的是实现工程施工管理的专业化管理，特别是在施工进度、质量、造价、信息等方面的专业化管理。目前全省有资质的监理单位数量有限，各单位有监理资格的监理人员普遍偏少，但近几年水利水保工程建设任务重，施工工地多，各工地现场监理人员的数量普遍不满足要求。监理单位受利益驱动，承接工程监理任务多，往往用一些没有监理资格的人员去工地承担监理任务，造成监理履职不到位，这是造成工程质量问题的一个重要原因。这就需要工程建设行政主管部门、质量监督机构、项目法人对监理单位严格管理，要审查进入工地现场的监理人员的资格，对不守信用的监理单位和人员，记入诚信动态管理系统，甚至是黑名单。
3.4优化质量监督方法
我国水利水保工程投资持续增大，应不断总结有效成功经验，具体要点如下：第一，推行全过程质量监督方法：水利水保工程质量监督中，强调从项目决策阶段开始，严格立项审批，减少决策盲目性；工程施工阶段，质监人员需做到质量行为与实体质量并重，实现全方位质量监督。第二，采用随机突击抽查方式：传统水利水保工程质量监督采取的是定期定点监督方式，当前应增加随机突击抽查方式，以有效增强参建各方质量意识，规范参建单位质量行为，保证工程实体质量。第三，数据支撑质量监督结果：水利水保工程质量监督主要采用“一看、二问、三查”监督手段，可选用专业的检测设备，或引入第三方机构，以数据为支撑，提高质量监督结果权威性。
3.5加大学习培训力度,推进质量监督队伍建设
水利水保工程质量监督事业任重道远,应始终坚持把提高队伍综合素质作为一项重要工作来抓,建立一支能吃苦、肯钻研、打硬仗的质量监督队伍。第一，制定新任监督人员的培养计划,把提高从业人员的素质和能力放在首位,通过加大学习培训力度、长期工地驻守等形式提高监督人员综合能力。第二，建立内部学习、交流制度,不断提高质量监督人员发现质量问题和解决质量问题的能力。第三，通过公开招考,引进优秀人才,择优录用优秀的大学毕业生,公开选调具有工程类执业经验5a以上的专业技术人员充实到质量监督队伍中。
结语
综上所述，加强质量监督管理对于水利水保建设这种经验性、技术型的工程非常重要。在水利水保工程建设整体逐步走向高质量发展轨道的大背景下，还需要构建完善的质量监督体系，强化监理单位监督管理职能，提高监督人员业务能力，为水利工程建设奠定基础。
参考文献
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