陈艳华
围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局 河北 承德 068450
摘要：农村土地是集体所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。农村土地问题与农民的切身利益密切相关，关系到社会经济建设、城市化的顺利推进。随着城市改革的不断深化，农村土地管理制度的改革成为统筹乡镇发展的重要环节。
关键词：城镇化；农村土地；管理问题；优化措施
引言
国家在推进新农村建设的过程中，农村的面貌发生了较大的改变，农民群众的生活条件不断得到改善，农村的经济发展水平也在逐渐提高。但是在农村经济高速发展的同时，还存在一定的不足，因此，需要制定出有效的解决措施，促进农村经济更好地发展，这样才能够使新农村建设工作顺利的进行。
1当前农村土地管理中存在的主要问题
当前农村土地管理中存在的主要问题主要涉及到以下方面具体内容：受传统观念的影响，一些地方政府对新时代的土地管理认识不足，未能全面检查土地管理状况，不能动态掌握土地管理和使用状况，无法按照现行国家规定进行土地管理。在某些情况下，没有实施资源计划。非法使用的问题很容易导致农村土地、城市建设用地和道路建设用地的严重失衡。一些地区土地面积大，引起了房地产开发商的关注，为了获得更多的经济利益，利用以新农村建设为名占用农村土地，由此大大减少了农村耕地面积。通过分析过去两年来我国土地总体管理和使用的发展趋势，这一问题仍在扩大。
2城镇化中的农村土地管理的措施
2.1增强乡镇干部土地流转法律意识
严格按照《农村土地承包数据管理办法》要求，做好乡镇土地承包资料的保管、更新、使用工作。明确流转双方的权利与义务，加强乡镇土地承包合同的管理。在流转土地时，必须先明确其用途（作为养殖用地，还是种植用地），由于流转土地的用途不同，在经费方面也存在很大差异。同时，还要明确流转限期到期后是否可以收回等相关问题。为了保障自身合法权益，农民在土地流转前最好掌握一些法律知识，凡是与土地流转、耕地流转、林地流转或是租赁土地相关的，双方必须签订相关法律合同，才能保障自己的利益不受侵害。在农村特别是熟人之间一般以口头协议方式来确定，很少签订书面流转合同。如有任意一方有毁约行为，没有合同约束只能自己承担后果。土地流转服务不健全、合同签订不规范、流转价格变动大、村委会监督不到位等也会导致村民产生不必要的矛盾纠纷。应统一土地经营权流转合同文本格式，合同中填写出让人和受让人的姓名、详细地址和联系电话，受让人若是单位，要注明单位法人姓名。同时，还要填写转让土地的名称、等级、坐落（四至边界）和面积。土地流转合同自签订之日起生效，因而在合同中要写清签订日期，转让费和付款方式。双方协商流转价格，计算年度总流转费用，并确定流转费用支付日期。规定双方可以达成协议、合同解除的基本条件，以及在合同有效期内出现纠纷的处理方法。加强流转合同的规范化管理才能依法实施有效监管和日常服务。
2.2完善土地资源管理体制
在农村土地资源管理之中，完善的土地资源管理机制，始终发挥重要作用。为此，相关部门应积极强化土地资源管理机制。在完善土地资源管理体制时，应从以下两个方面入手：1）积极转变政府“垂直管理”体制。2）创建完善的激励制度。通过建立激励制度，提高土地资源管理局工作热情。
除此之外，需积极深化绩效考核制度，以此激发相关员工工作积极性。具体而言，可以将考核结果与员工奖金惩罚相关联，此举既能激发员工热情，又能为员工增添适当的压力，进而促进土地资源管理工作人员乐于投入足够多的精力、时间到土地管理工作中，确保相关工作进展顺利。
2.3健全相关土地法律制度
若想全面完善相关法律制度，笔者认为应做好以下三点：1）应积极完善农用地保护制度。针对农村土地资源利用状况展开统一规划，按照功能、区域进行细致划分，以此保障土地资源管理工作可有序进行。2）应完善土地资源补偿激励机制。立足土地资源补偿机制展开分析，增强土地补偿比例。通过土地补偿比例，激发农民群体积极性、政府部门积极性，进而为后续土地资源管理工作奠定基础。3）全方位优化土地用途专用许可制度。面对闲置土地、荒废土地用途加以转变，以期所有土地资源都能被充分利用，杜绝出现任何浪费土地的现象。综上所述，只有全面健全与土地资源管理相关的制度，确保每一项管理工作都能发挥实际效用，切实改善农村土地资源管理效果。
2.4做好调查，保障农民合法权益
我国在推进城镇化建设过程中，有着良好的发展契机，但是也面临相应的风险。在城镇化建设过程中，必然会使用大量土地，难以避免地会占用一些肥沃的耕地，对我国的粮食生产造成了负面影响。尤其是对于农民而言，在减少或失去土地后，经济收入肯定会受到影响，缺少了农业生产这部分经济来源，会影响家庭整体收入。一些农民因为土地被征用，不得不选择到外地务工，虽然能够获得经济收入，但是事物具有两面性，占用土地的目的是推进城镇化建设，而失地农民选择外出务工，这就导致农村人口流失。城镇化建设缺少足够的人力支撑，显然就会影响城镇化建设质量。在推进城镇化建设过程中，需要关注“留人”，确保城镇化建设有足够的人力支撑。土地管理人员与城镇开发人员必须要保持可持续发展的眼光，对目前所面临的问题进行仔细思考，避免影响城镇化建设的进程。应当做好调研工作，到基层调查，主动听取基层农民的意见与建议，从农民利益出发。如果在建设过程中农民与相关部门出现纠纷，必须对纠纷问题进行调查，保护农民合法权益。对于一些农民并不了解的问题，一定要为其做好解答，不可以出现强拆情况。还可以借助新媒体，让基层农民可以通过微信公众号、官方微博等渠道反馈意见和想法，提出利益诉求。这样，相关人员可以了解基层农民的具体诉求，保障农民的合法权益。
2.5解决失地农民的经济收入问题
在土地管理中，需要关注失地农民的经济收入问题。随着城镇化建设不断推进，部分农民失去土地，减少了一部分经济来源。因此，需要帮助其解决收入问题，弥补失地后的经济损失。一方面，提高征地补偿标准，给予农民直接的经济补贴。另一方面，建立就业帮扶机制，为失地农民提供就业机会，解决工作问题。
3结语
乡镇土地管理直接关系国家国土资源管理工作的贯彻落实，关系基层群众的切身利益，不断改善和加强乡镇土地管理，对于乡镇经济的发展具有重要意义。通过强化土地管理责任可以加强依法行政能力，增强乡镇村干部保护耕地的意识，从生态保护和粮食安全两方面考虑基本农田的保护。明确农村土地管理在乡镇干部、村干部工作中的责任感，发挥乡镇政府作用，调动乡镇干部的积极性是加强土地管理的关键；不断加强土地管理知识培训，才能更好地担当起保护耕地的责任。
参考文献
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