沙依兰·那比丁
新疆阿勒泰地区哈巴河县加依勒玛乡农业（畜牧业）发展服务中心 836701
摘要：为了保证草原的安全性以及可持续发展，需要重视基层草原监理执法工作。在基层草原监理执法过程中需要促进管理制度的完善发展，制定严格的管理档案，保证草原各项法律法规以及政策能够贯彻落实。与此同时，还要加强草原环境知识宣传工作，创造良好的草原环境，提高草原监理执法水平，保护草原资源。
关键词：基层工作；监理执法；问题分析；对策
1基层草原监理执法难点
现阶段，在基层草原监理执法过程中存在的主要难点是地方以及乡镇政府并没有建立完善严谨的草原监理机构，一旦在草原上出现违法行为，不能及时有效处理，也不能开展有效的安全隐患预警和准备工作。一些地方政府的资金支持力度相对较小，没有经费购买先进的设备，导致在草原监理执法过程中出行不便，发生问题后不能及时处理。此外，执法人员数量不足也在一定程度上增加了草原监理执法的难度。一些普通执法工作人员缺乏专业的培训，不能全面了解草原相关法律知识，很容易出现执法不严、执法程序无序混乱的问题。这些情况很容易导致在草原执法过程中出现问题，影响基层草原监理执法工作效率和水平[1]。
2基层草原监理执法存在的问题
现阶段，在基层草原监理执法过程中存在的问题，主要表现在以下方面：第一，没有充分认识草原监理档案工的重要性。在基层草原监理执法过程中，相关的监理档案并不完善，存在一定的缺失问题，这会直接影响草原监理执法工作效率，对草原监督管理工作质量会产生极大影响。目前，在基层草原监理执法过程中存在工作人员对待草原建立档案不够严肃认真、草原文书不能进行严格归档、随意翻看和删改等问题。意识不到草原建立档案本身具有的法律效应，导致一些珍贵档案丢失和损坏。除此之外，在开展档案管理过程中，并没有制定全面完善的管理机制，档案制作验收后不能对档案进行有效的后期管理和维护。因为资金支持力度相对较低，很多草原监管部门没有设立独立档案室。还有一部分草原监管部门的工作人员工作任务比较多，工作量相对较大，没有档案管理人员的编制，没有加强档案管理人员的专业培训工作，导致在草原建立档案管理过程中存在很多问题，不能形成系统全面的归档机制。在后期对档案进行查阅时，也存在一定难度。第二，社会各界对草原生态环境的认识不足。近些年来，利用有效的草原保护工程项目，在一定程度上能够提高草原保护水平。但是因为历史影响，仍然存在随意利用草原的观念，忽视了草原在生态经济以及社会等方面的潜在价值。一些人更加重视眼前的经济利益，不能认识到草原可持续发展的积极作用，存在随意侵占草原，将草原变为耕地，破坏草原的行为。甚至很多地方对这些行为是默认的，会严重影响草原的长远发展情况[2]。
3基层草原监理执法建议
第一，在对基层草原执法工作进行改进的过程中，需要加强宣传工作，为基层草原监理执法营造良好的法治氛围。
在这一环节中需要根据草原的具体情况以及基层草原监理执法的具体要求，重视对草原法律法规的宣传工作，要将宣传工作纳为草原监管过程中的重要内容。除了要宣传现有草原的具体情况之外，要让人们了解草原的功能，加强草原保护的积极意义。还要加强对草原相关法律法规的普及和宣传，要根据草原监理执法的具体工作内容，将广大农牧民以及相关企业作为主要的宣传教育主体，使政府各职能部门都能够参与到草原监理执法宣传工作中，提高宣传效果，进而为基层草原监理执法工作奠定坚实基础。
第二，在基层草原监理执法中，还要增强政府的责任，贯彻落实草原监理执法机制。草原生态环境治理和保护工作是长期复杂的工作内容，需要建立生态环境保护行政问责机制，要以基层草原监理执法的工作要求完善管理体制。明确规定相应的生态红线以及保护制度，确保草原生态治理和保护工作的有序性以及规范性[3]。与此同时，要建立考评机制，增强生态治理与保护权重，以相关考核制度为基础，将生态保护责任落实到具体的个人以及部门身上，利用科学决策、依法行政等措施，提高基层草原监理执法的合法性与规范性。在基层草原监管机构对草原违法行为进行查处时，上级部门必须予以支持，这样才能够从根本上对草基层草原监理执法环境进行改善。
第三，在基层草原监理执法过程中，需要登记不动产确权。不管是耕地、林地还是草原都要登记不动产确权。利用统一的登记不动产，加强信息共享以及保护制度的落实。要依法对各地土地面积、建设用途等进行固定，明确草原的所有权以及使用权、承包经营权等。这样才能够根据我国的相关法律法规，确定草原家底，使基层监管机构能够主动参与到草原监管执法过程中，提高草原生态环境保护工作质量。同时能够使基层监理执法机构根据在草原中发生的各种违规违法行为进行立案查处，有利于开展有效的取证调查工作。利用完善的不动产权确权登记工作，确定草原操作家底可以保证听证、复议程序、行政诉讼等环节的规范性和合法性，有利于提高基层草原监管执法水平。
第四，需要不断完善草原监理执法体系，加大执法力度。在开展基层草原监理执法过程中，需要修订完善的法律法规，同时要充分发挥草原监管机构在监理执法过程中的积极作用，明确在监理执法中的主体。还要加强对草原监理体系内容职责的制定，草原监理机构必须对草原牧区基层监理体系建设进行完善，要安排专业化水平相对较高的监理人员提高各种管理体制的规范性，充分发挥草原监理执法工作的作用，形成统一完善的草原监理体系，加大执法力度，提高草原监理执法水平。除此之外，在草原监理执法过程中，需要改善监理执法的条件，加强生态文明建设的培训工作，使监理工作人员能够掌握各种法律法规，提高草原执法机关的行政决策能力以及执法办案能力。以此为基础，保证草原监理执法工作的有序性。
4小结
总而言之，在基层草原监理执法过程中需要了解存在的具体问题以及在监理执法中存在的难点。这样才能够提出科学有效的解决措施，加大基层草原监理执法力度，提高监理工作质量，推动草原生态环境的可持续发展。
参考文献：
[1]姜有威， 罗天旭. 浅议基层草原监理执法存在的问题与对策[J]. 甘肃畜牧兽医， 2015, 45(012):67-68.
[2]陈生翠. 基层草原监理执法存在的问题与对策[J]. 农家致富顾问， 2019, 000(002):117.
[3]刘佳. 基层草原监理执法中存在的问题及建议[J]. 农民致富之友， 2019, 607(14):185-185.