苏庆艳
黑龙江财经学院 黑龙江 哈尔滨 150025
摘要：2020 年武汉爆发新型冠状病毒肺炎，武汉作为九洲通衢交通枢纽，又正值中国农历新年，这场突发性的公共卫生事件对我国的国民经济和社会秩序造成了巨大的损失和影响。在面对这场人类共同且不可预防的突发的公共卫生事件时，能注意到在仓储、运输、配送等方面仍有许多问题有待改善。为减少突发公共卫生事件对国家和社会造成的损失，就要制定与之对应的匹配完善的应急物流作战计划。本论文从不同方面阐述抗击新冠疫情的应急物流管理问题思考，希望为研究应急物流管理系统的专家和学者提供理论参考依据。
关键词：抗击新冠疫情；应急物流管理问题；分析
近年来，我国频频发生重大的公共卫生事件和各类自然灾害，比如大地震等，给社会造成了恐慌，使人们逐渐开始意识到突发事件对我国社会稳定的影响巨大。 一旦发生重大灾情， 造成的人员伤亡和财产损失不可估量，使得对应急物流的需求刻不容缓。如 1976 年，唐山发生的 7.6 级大地震，造成了人员的伤亡和城市的毁灭；2003 年，非典病毒的横行，扰乱了人们的生活和工作；2008 年我国南方大面积雪灾，造成了交通长时间瘫痪。2020年新冠状病毒肺炎，影响了人们的生活与工作；这些大规模突发事件，给我国的社会稳定和发展造成了严重的打击。
1应急物流理论的概述
1.1应急物流的概念
应急物流经过这些年发展演变，应急物流就是以提供自然灾害、公共卫生等突发性事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目的的一种特殊物流活动；同年，明坷也提出自己的理解，认为应急物流是指由于突发性因素导致的物流活动，包括由突发性因素产生的应急物流需求和满足这些物流需求而进行的应急物流供给活动。之后，许多学者、专家也提出了自己对应急物流的理解，由此总结得出，应急物流就是在突发事件情况下进行的一种非传统的物流活动。
1.2应 急物流的特点
很多学者对于应急物流都有自己的见解。有的学者提出了应急物流中“形质效用 ” 这一特点 ，认为物流效益可以通过改变物资形状和性质来实现；还有的学者提出了应急物流有不可预见性、急迫性、多样性、 政府与市场共同的参与性和非经济性等特点；还有一些学者认为从系统工程的角度提出了应急物流具有突发性、需求的随机性、事后选择性、时间的紧迫性及社会公益性等特点 通过以上学者的分析，总结得出应急物流的主要特征包括事件的突发性、事件的不确定性以及时间的紧迫性。
2突发公共卫生事件下应急物流存在的问题
2.1救援物资的信息化缺失
在应对突发公共卫生事件时，政府和相关部门难以快速准确地掌握所需应急物资的生产、仓储及分布情况。这使得应急指挥部门在进行调度时，对于前线医护人员和病人最需要的医疗物资，不能保证快速及时地送达定点医院。同时由于救援信息不通畅、社会捐赠复杂的实际情况，往往造成救援物资的需求和供应不平衡。对于公共卫生事件，因为疫情的突然爆发和来自各地救援物资的长途运输，往往会存在初期物资急剧短缺，后期可能出现物资过剩的情况，这就是由于救援物资信息化缺失所造成的不平衡。譬如此次武汉疫情讨论最多的是口罩等防护类用品，此类物资的急剧短缺随着全国供应链的协调口罩将会得到缓解。但官方如若不能及时地掌握救援物资的信息，很可能出现超量饱和，造成不必要的物资浪费。
2.2物资储备数量不足
公共卫生事件发生后，能保证在最短的时间内将所需医疗器械、药品、食品等应急物资运送到疫情发生地，才能最快地实现对医护人员的防护、病人的治疗，满足普通市民的正常生活此外，医疗物资对存储和运输过程也有特殊要求，药品的可替代性又较低。因此医药物流的能力难以在短时间内得到增强。在面对此次 肺炎疫情时，武汉及湖北其他市的特定物资需求呈指数增长。但是由于应急物资储备数量不足，并且许多保障生活物资和医疗器械也并不适宜大规模储备，救援物资就必须临时生产、海外采购或者依靠社会捐赠。所以在应急物流响应突发事件的前期，急需大量的人力、物力、财力才可以完成初期应急物资的采购、运输、配送等。而我国救灾物资储备库主要储备帐篷、食品、衣被等生活必需品。针对此类公共卫生事件的物资储备种类和数量都难以在初期满足社会需求。
2.3应急物流法规体系落后
法律法规的保障在面临突发性公共卫生事件时有着举足轻重的作用。在特殊时期内，重新明确个人和政府部门的义务、职责和权利。目前，我国应急物流相关法律法规主要散见于 《突发公共卫生事件应急条例》、《中华人民共和国传染病防治法》、 《国家突发事件总体应急预案》、《突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《中央级救灾储备物资管理办法》。缺失基本法律约束，对于物流企业也未提及应当承担的职责和社会使命。
3基于公共卫生事件应急物流管理改进措施
3.1加强应急处置 专业队伍的建设
应急物流系统运作的过程十分复杂，需要政府、 企业和广大群众等多个主体参与进来， 而且必须依靠政府部门进行宏观调控，突发事件不同于普通物流， 它需要人力、 物力和财力紧密衔接在一起，才能达到效率最大化。加强应急处置专业队伍建设，不仅要建立一套完善可行的应急救援管理机制， 把每一个环节都落实到救援团队中的每位成员身上， 同时， 要定期对队伍中的专业人员进行应急救援培训和实战演练。
3.2 保障应急物资 的储备
在突发状况下 ，往往需要在最短的时间内集合大量的物资， 并以最快的速度送往事发地点， 这就需要有一定的应急物资储备， 因此， 资源的有效整合就显得尤为重要。 除了整合物资， 还需要对技术、 装卸设备、 资金、 信息等资源进行整合， 只有这样才能保证在启动应急预案时， 能在最短的时间内提供帮助， 将损失降至最低， 最大限度地保证人民群众的人身财产安全。
3.3 保障通信信息通畅
要保证突发事件下应急物流活动的高效性， 就要对信息的流通有更高的要求。 因为任何一个应急行动， 都需要一个最佳救援时间， 这时就是考验应急物流活动的实施效率，所以建立一个高效的信息管理中心十分必要。 以便突发事件发生时， 能以最快的速度获取救援信息，并开展救灾行动， 同时， 信息的实效性能够让相关部门获取更准确的物资需求， 以便对物资进行合理配置和调控， 尽力做到 “有求必应”。
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