熊申华
（贵州省贵阳市消防救援支队观山湖大队 ）
【摘要】消防工作具有社会性的特点，在开展此项工作的过程中，除了消防单位和消防官兵的努力，更具要全社会的参与，这样才能保证消防工作开展的顺利性。一直以来，我国都比较重视消防执法的相关工作，随着社会的不断发展，以及新消防法的颁布，当前的消防执法工作便有了新的目标和任务，消防监管模式发生了改变，更加倾向综合监管的模式。基于此，本文分析了当前形势下消防监督执法人员在开展工作的过程中，怎样更有质量的提升执法水平。
【关键词】新形势；消防监督；执法人员；执法；水平提升
消防与社会民众的生命财产安全息息相关，同时对国家经济和社会稳定也有着很大的影响，为了能让消防工作体系更加完善，同时让消防执法监督得到进一步的发展，提高执法人员的工作水平，便需要将消防监督执法工作从根本上进行加强，控制和预防火灾的发生。
一、消防监督执法工作中所存在问题的分析
（一）执法环境有待完善
随着社会经济的进步和发展，以及城市化进程的不断加快，很多地方政府为了促进当地经济的进步，采用了比较直接的招商引资的方式，并为此制定了很多优惠的政策。在开展项目建设的时候，一味追求效率，却忽视了根本的质量，消防审批工作存在较多不合理、不合规的情况，比如审批不严格、流程不规范等。更有甚者，一些没有过审的项目，为了能让项目依然照常建设，利用行贿等恶劣手段，忽视审批制度，让消防审批失去了作用，扰乱市场。消防部门在执法权力上权力有限，对一些违法行为没有实际查处能力，因消防审批、验收时变降低检查要求，放任不合格项目通过检查，这样也使消防监督执法工作失去了本应具有的执法权威，从而留下火灾隐患。
（二）执法工作缺乏规范性
消防执法单位中的人员素质和能力，存在一定的差距，在执法过程中，常常会有执法不严、执法不规范的状况，执法中不能遵守法律和政策制度，仅凭个人意愿，在文书中描述的消防违法行为与法律条文不吻合，甚至有违法行文没有法律依据的情况。在法律文书填写上也不够规范，漏填、补填现象明显，不符合消防执法程序的规范要求，也不能对相关责任人的违法情况给予正确的说明。个别单位被下发责任整改通知书也形同虚设，出现违规行为时对整改的要求不明确，也没有有效做好复查工作，以罚代停、依法代改等现象仍存在。甚至还存在消防监督执法人员知道项目负责人已经“打过招呼”，而放弃执法的权利，致使消防处罚不能够落实，长时间下消防监督检查工作也逐渐流于形式，失去了原有的作用。
（三）执法力量不够
城市在发展的过程中，为了满足社会群众的生活需求，建设了很多大型的公共场所，有关消防的安全检查的要求更加严格，同时随着消防法律的不断完善，执法工作的推进遇到了一些困难。新的政策和法规的落实，需要政府投入更多的人力物力资源，但是目前来讲，监督执法部门中专业的监督执法人员不足，所以很多工作得不到妥善解决。基层执法“不愿意干”“不会干”“不积极干”等问题，执法队伍人员少、能力弱、服务意识差与监管对象数量大、风险多、期待高的矛盾较为突出。我国目前的消防监督执法工作供需矛盾明显，时间紧、任务重，对专业人员的培养上还需要一定的时间，导致消防监督执法人员专业知识不足，降低了监督执法工作的质量。
二、提升消防监督人员执法水平的措施
（一）执法工作要落实“双随机、一公开”模式
“双随机、一公开”是当前正在落实和实施的创新性监督执法模式，这一模式能够做到随机确定监督员、随机抽取社会单位，以及监督检查结果向社会公开。传统的工作模式更多是地毯式、全覆盖的特点，而“双随机、一公开”模式的应用，便能有效避免工作时无法突出重点、什么都抓、什么都抓不好的恶性循环，缓解工作量大、工作不细致，火灾隐患不能根治的问题和压力。以上要求消防机构提前摸排辖区人员密集、劳动密集、石油化工等具有一定风险的场所，结合辖区实际定期汇总、及时进行调整、实时更新，全面完善整体数据库，保证“双随机、一公开”后台系统底数清、情况明。
（二）保证执法建设的规范化
当前，因着消防事件频频发生，与之相对应的消防执法干部被问责。消防执法干部的工作量大，范围广，保证执法建设的规范化是比较重要的，不能因工作压力或者执法程序复杂等原因，出现失职的情况。消防机构应以大队为最小单元，逐步加大执法规范化单位创建力度，注重线上、线下双对齐，模拟法官开庭审理，确保执法案卷经得起反复推敲。区别于原用公安办案规定，修改适用于消防执法办案的规定，简化办案流程，精简办案用语，一个违法行为对应一个较为确定的执法数额，避免执法的随意性。
（三）全面充实执法队伍，建设专业性人才
加大干部、消防文员、消防员消防执法培训，全部取得执法资格，逐步实现消防文员、消防员参与或协助执法，从而扩充人员数量。摒弃消防执法体制机制的限制，只要是取得消防执法资格，无论是参与或是协助消防执法，“失职追责”同样适用于消防文员、消防员，让消防文员、消防员切实增强职业荣誉感和责任感，改变“非我办案、与我无关”的现象。
（四）增编消防业务教员，建立培训制度
消防执法人员应采用“培训+”模式，参考消防员正式参与灭火救援模式，监督执法水平的提升应采用“培训+实践+时间”的模式，全面注重教员的培养，增加消防业务教员人员，确定其编制，专心钻研教学，提升教学质量，打造“消防执法教育基地”。建立消防执法人员培训制度，明确上岗后参与执法时限，自学、培训、实践、考核、取证、结业、回炉相结合，全面提升消防监督执法水平，避免“短期产品”问题重重的现象。
三、结语
整体而言，现在情况下，我国消防执法工作进展遇到了一些困难，在实际工作的过程中，执法人员应当直面困难，做好自己的本职工作，把人民群众放在首位，用自己手中的权利，维护人民群众的生命财产安全和合法利益，为社会稳定和国家安全事业做出突出的贡献。
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