方理
南宁市工程咨询规划事务所 广西南宁 530022
摘要：进入新时期以后，随着社会需求的提升，政府投资项目不断增多，而项目管理体系在新时代需要根据项目建设的具体需求进行对应性变更，这对项目工程咨询提出了更高的要求，目前招标环节、项目管理环节、监理环节以及勘察设计环节等逐步产生专业化的服务机构，但是这种碎片化的单项咨询服务模式，对于实现政府固定投资科学化发展有着一定的阻碍，同时也不符合价值工程理念，不符合价值工程的相关理念。基于此，文章就项目建设全过程咨询中现存问题、基于价值工程的全过程工程咨询优势、基于价值工程的政府投资项目全过程工程咨询策略展开分析与论述。
关键词：价值工程；政府投资项目；全过程工程咨询；策略分析
引言
为促进政府投资项目新时期的可持续发展，落实体制改革，规范利用专业化项目管理机构代理建设政府投资项目的行为，提升政府投资项目的最大效益化，南宁市政府相关负责部门开始探索项目全过程工程咨询下项目的发展新途径。以南宁市的政府投资项目为例，其在进行智慧城市信息化建设项目、城建基础设施项目、环境保护公用事业醒目、科教文卫体社会事业项目、党政机关建设项目等项目建设中开始实施代建项目管理制度，并在制度中探索全过程工程咨询的应用策略，目的是进一步提升政府投资的利用率，力求以最少的成本换取建设项目所需的功能。
一、文章就项目建设全过程咨询中现存问题
代建项目工程咨询中现存问题可从以下两个方面进行简单论述：
(一)宏观问题
全过程工程咨询指的是项目决策阶段→项目竣工阶段整体过程的咨询服务，以全生命周期来说，全过程工程咨询可分为决策内容、设计内容、招投标过程、造价过程、监理内容、投产维护内容等的咨询，其对于推动项目工程的经济化发展有着积极的作用，但是在宏观层面来说依然有着一些问题，比如执行规范文件、管理制度、权责、咨询服务界限等方面不够完善，而关于全过程工程咨询的相关法律在2019年在推出，但是仍旧难以实现对咨询全过程的有效管控。
（二）微观问题
其一，缺乏系统性。从项目决策到项目竣工，从从人到法律法规、政府监督、市场、企业均有一定的问题，其都有系统性特征，造成每个等级与每个阶段的相互制约与影响。这不但对全过程咨询产生阻碍，还会对咨询服务的长远发展造成较差的影响，不利于工程项目的稳步推进。
二、基于价值工程的全过程工程咨询优势
全过程工程咨询优势可从以下三个方面进行简要分析：
（一）降低项目成本
通过造价动态管理以及限额设计，能够有效节约政府投资成本。比如在项目设计阶段，在设备选型、结构型式、材料选择等方面对比论证，形成在项目建设全过程的陈本动态管理，对超额风险做出预警并及时处理[1]。
（二）缩短项目建设周期
将全过程咨询委托给同一家公司，避免多次招标，可实现项目建设中策划、勘察、设计、设施等过程工程咨询的同步进行，避免各个阶段的等待时间。
（三）质量跟踪
通过全过程成本管理，能够对项目成本、进度、质量、合同、图纸的全过程投资控制，避免传统形势下咨询管理的责任不清、信息不畅与管理疏漏等问题，提升咨询企业应用新方法、新工艺与新技术的主观能动性，保障工程建设的稳步推进，避免返修，造成资金的再投入。
三、基于价值工程的政府投资项目全过程工程咨询策略
以下以南宁市政府投资项目为例，阐述基于价值工程的政府投资项目全过程工程咨询策略可从项目决策阶段到项目竣工阶段进行论述，在此不能完全涵盖，选取其中重要的步骤进行举例分析，大致包括：
（一）招投标环节的工程咨询
招投标环节关系着后续的整体工程建设，咨询单位应向项目业主阐述此环节的重要性及关键性，并通过与业主的广泛交流，了解与把握客户的实际需求以及代建项目的要求，并与业主协商之后，对代建单位提出以下条件：
1.建设单位在其发展过程中应保持合格的信誉记录、财务状况，并在南宁市具有注册成立的独立法人资格。
2.建设单位应具备相关的代建技术，并具备项目设计、项目监理、项目总承包、项目开发以及项目咨询其中一种能力与资质，并且在其发展过程中已经在该方面取得一定的成绩。
3.建设单位作为代建单位或者投资业主在三年内参与五个以上的一千万元项目。
4.具备承建政府项目的管理团队、专业技术人员以及组织机构等。
5.属于以下情况的可在经过南宁市政府相关批准后直接进行建设工作：抢险救灾工程、国家安全工程、国家保密项目；由于专门标准、专项技术、特别行业等情况不方便公开招标的政府工程；政府其他特殊准建的工程项目。
6.具备以下情形的建设单位不能参与政府的招标环节：三年内建设的项目中出现特大安全事故或者一年内出现两起以上事故，对事故负有主要责任与直接责任的建设单位不被允许参与招标环节；三年内存在违约、违法等情况的建设单位；按照相关的政策与法律法规被责令停业或者责令禁止承接工程建设的单位。
（二）合同签订环节的工程咨询
合同签订环节主要是确定建设单位以及项目业主之间的责任与权限，并对项目建设全过程中的重点内容进行申明，其关乎着项目工程的规范化发展，咨询单位通过对南宁市代建项目的全方位深入审查对代建项目有着具体的把控，对合同签订环节提出以下咨询建议：
1.明确建设内容，比如智慧城市项目、城建项目、水利设施项目、交通设施项目、环境保护项目、生态治理项目、党政机关项目等。
2.明确建设工程的建设内容、建设地点、使用功能、建设规模，在合同中注明建设单位严格按照合同内容进行相关的建设工作[2]。
3.明确项目投资、项目质量、项目安全、项目工期管理标准和项目要求、目标控制奖惩，严格按照国家相关标准进行。
4.明确项目材料、设备标准。项目材料与设备选取以最大经济化为原则，应符合价值工程的基本要求，对于违反合同选取项目材料与设备的情况，项目业主有权进行相关的资金扣除。
5.明确工程工期延误、投资调整、项目变更情况下的处理规则。
6.明确建设费用、资金使用标准以及资金支付方式等，促进资金支出的规范化管理。
7.明确工程建设资金拨付方式、资金审核途径以及资金统计方式等
8.明确政府进行条例变更或者合同解除情况下的处理方式与程序。
9.统计建设单位免责状况，规范处理流程。
10.合理规划工程投标单位与建设单位的责任、义务与权利。
11.明确纠纷处理和违约责任。
12.要求建设单位按照政府项目管理条例开展工作。
13.根据工程建设的实际情况对合同条例进行调整与完善。
（三）项目设计环节的工程咨询
1.项目设计前期准备工作
咨询单位建议工程设计人员向项目负责人汇报相关的设计工作，并加强与工程其他部门之间的配合与沟通。设计部门在咨询单位的建议下制定设计方案的制定、优化、完善措施，力求设计方案实现人力资源与物力资源的合理配置，使其满足价值工程的要求。
2.项目设计流程
设计部门在咨询单位的建议下，结合项目整体规划目标与规划规划标准进行相关的设计工作，咨询单位应在设计的策划报批、设计施工、竣工验收环节根据实际情况以及自身的专业技能提出科学有效的设计咨询服务。
3.项目设计的造价控制
基于价值工程，要求建设单位在设计环节即完成造价控制，以造价来控制工程建设中的资金投入，进而有效的控制项目成本。
（四）项目代建过程中的工程咨询
项目代建过程中，咨询单位应严格按照合同要求，根据实际建设情况，在建设过程中提出合理的工程咨询服务，建议业主按照以下标准对代建单位作出要求：
1.建设单位应严格合同要求以及政府工程项目建设需求来推进工程建设工作，在工程建设过程中遇到需要根据实际情况调整项目预算、变更工程图纸的情况，应联系设计单位协商出图纸变更的可行性路径，并在政府管理部门与项目管理人员同意后，按照南宁市政府相关的政策以及法律法规进行变更管理，此外还需按照工程建设行业相关规定进行变更工作。在变更设计预算通过后，若无特殊情况，政府管理部门与项目管理人员不得以任何理由提高造价[3]。
2.建设单位应按照招标投标要求与合同采购规定选择设备供应单位、材料采购点、监理单位、施工单位，还需与上述各个单位签订严格的合同，进行合同化管理，并对这些单位担负着监督的责任。
3.建设管理部门、发展改革部门、南宁市财政部门等市级部门有责任对工程建设进行全过程、全方位的监督工作，及时发掘工程建设中出现的问题，并联系其他单位进行协商处理。而对于建设单位未按签订合同履职职责或者出现建设进度、财务管理、安全管理、质量管理等不达标的状况，要明确指出其中存在的问题并限期建设单位进行一一整改。
（五）竣工阶段的工程咨询
1.代建项目全部建设工程完成后，建设单位应按照签订的合同条例以及政策法规进行竣工验收。工程各方面合格之后，才能进行下一步工作；若是验收不达标，建设单位应进行及时的整改，整改期限应由政府投标部门决定。
2.在完成一系列的验收工作后，建设单位必须在限定期限内完成编报竣工财务决算，若是其过程中受到不可抗因素影响，原则上中小型工程不得拖延 两个月以上，大型项目不得拖延半年以上。自工程竣工验收备案开始，建设单位应当在 一年内完成全部的资产移交手续。工程保修期内出现工程质量问题时由建设单位担负全部责任并进行整修[4]。
结语
综上所述，基于价值工程的政府投资项目全过程工程咨询，对现阶段政府投资项目工程中问题的解决有着一定的促进作用，且能在保障建设工程功能性的同时，实现政府投资效益的最大化，这对于南宁市的长远发展来说有着积极的意义。
参考文献：
[1]陈艺中.浅析我国工程咨询行业目前存在的问题及对策[J].中国管理信息化，2017，19
（16）：144.
[2]臧莉静.代建项目管理中的风险分析与控制研究[J].中国勘察设计,2019,(3): 88-89.
[3]陆帅,吴洪極,宁延.全过程工程咨询政策分析及推行建议[J].建筑经济，2017, 38(11) : 19-22.
[4]于瑶.关于全过程工程咨询各阶段的控制要点分析[J].科技创新与应用，2018，（18）:
241.