吕中坚
嵊州市规划管理中心 浙江 嵊州 312400
摘要:随着国土空间规划体系的逐步确立，详细规划如何有效实现管控，又将面临当年控规如何实现规划目标一样的难题。通过新型城市设计手段，建立总师负责制。通过专业人士总师（或总师团队）不断对规划实施进行纠偏，把控城市设计，保障规划实施过程中的社会公共利益，推进城市空间建设协调，提升城市形象和品质。
关键词:详细规划；城市设计；总师负责制；总师（或总师团队）
经济社会快速发展，城市发展日益复杂。一方面随着人们文化素质与审美情趣的提高，对美好生活的追求，人们对城市空间品质、城市风貌、居住环境不断的提出新要求。另一方面，随着国土空间规划体系不断的完善，城镇开发边界的划定，存量规划时代已经不可避免的到来。如何在现有的空间内将我们的城认真市建设得更美、更舒适，是我们每位城市规划管理工作者需要面对现实思考的问题。
《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》第（六）条“在市县及以下编制详细规划。详细规划以总体规划为依据，是对具体地块用途、开发建设强度和管控要求等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。”第（十三）条“健全用途管制制度。以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；”第（十五）条“推进“放管服”改革。以“多规合一”为基础，统筹规划、建设、管理三大环节，推动“多审合一”、“多证合一”[1]。从《若干意见》中不难看出，城乡规划作为一项政府职能，虽然被划归到自然资源系统，但并不意味着规划行业从此就将与建设系统脱离关系。城市规划、建设和管理密不可分，规划和设计也不可分[2]。作为规划具体实施者的地方政府依然需要继续致力于“规划—建设—管理”全过程的把控。统筹规划、建设、管理三大环节。
在原来的控制性详细规划体系中，到实施阶段起重要作用的是城市设计。它是积极系统引导又面向实施的行动计划，是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。在新的国土空间规划体系中，仍需要将城市设计贯穿于国土空间规划的各个阶段，特别是详细规划阶段。仍需要城市设计为塑造高品质国土空间方面发挥其重要作用[2]。
城市设计主要涉及中观和微观层面上的城镇建筑环境建设。指对城市社会的空间环境设计，即对城市人工环境的种种建设活动加以优化和调节。城市设计的主要目标是改进城市人居环境的空间质量和生活质量。城市设计不仅关注建筑学和公共艺术层面上的城镇环境设计意匠和艺术品质，而且还要关注工程科学层面上的相关实施问题[3]。
城市设计的主要目标是改进人们的生存空间的环境质量和生活质量[4]。城市设计不仅是具体化的工程学科，也受到建筑学和公共艺术的启发[5]。城市设计主要重点是针对城市公共领域展开。干预城市社会空间和物质空间的发展进程，是一种社会实践活动。
传统城市设计往往偏重于解决城市空间和视觉上的问题，并强调对理想状态的描述与追求。但在现实的实施过程中，由于上位规划变化、当地人事变迁、社会变化、市场需求观念更新、时空演替，变是绝对。无论当初多么超前的规划设计都在现实中存在着诸多的认识局限性。规划的理性在于一次次的评估与修正。从好的规划，到好的设计，到好的营造。不同层级的规划和设计都有不同的伴随和修正的对象和方式。如果过程不随时代的发展而变化，跟不上时代的节奏，那最后的目标也未必是最初的初心。
在逐步告别空间扩张、进入存量规划时代后。我们面对的已是用地高容积率化、城市功能高复合化、城市空间高立体化、城市交通高汇集化、用地权属高复杂化、开发时序高交错化的城市。
规划编制实施需要对过往的规划、合同、产权、地籍情况等信息进行充分的了解，需要与各利益主体进行多次反复的协商、博弈，需要对不断变化的情况进行持续跟踪、及时更新和反馈[2]。传统城市设计那种为了配合法定的规划（特别是控制性详细规划），实施管控。以文本或导则的形式体现终极目标的传统城市设计模式，已不能适应未来不断变化的详细规划。我们需要对原有的传统城市设计进行总结、补充、创新，发展成为新型的城市设计。
新型的城市设计要将城市管控与城市设计贯通并行，是为了设计的实施而做，需要的是把控整个的实施过程。较传统城市设计更强调前瞻性、动态性与协调性，配合在实施过程中所出现的问题进行及时的解决与应变。是一种伴随设计的服务方法，是一个过程服务。强调动态、全过程的解决城市复杂的现实问题。
但城市设计不论是传统的还是新型的，关键是设计要落地实施，把设计通过具体的空间形态表现出来。城市的公共空间品质、重要公共建筑和大型标志性建筑的公共建筑的设计品质有公共属性，是城市设计的重点。不能谁有权，谁说了算；也不能谁有钱，谁说了算，应顾及大众的感受。专业化的决策可以有效提高城市品质、风貌。因此应交给专业人士去做，让专业人士有权有责，让专业力量发挥更大的作用。这就需要有一个具体执行者来实现管控，找对执行人成了实现目标的关键。
通过广州琶洲西区、深圳湾超级总部基地开发、南京紫东核心区城市设计等城市相关项目的实践与探索。设立城市设计总师（或总师团队）制不失为一种实现城市设计管控的好方法。总师（或总师团队）负责制设立的目的是保障规划实施过程中的社会公共利益，推进城市空间建设协调，提升城市形象和品质为原则，以精细化管理提供专业的技术支撑。
总师（或总师团队）对城市某些特定的规划地区，向设计各单位的建筑设计师阐述或通过评议意见提出该地区应具有的景观形式、规划设计理念和具体实施原则。综合各单体建筑师的设计构想，引导到整个城市设计构想中来。同时也提供一些已被政府部门、设计者、建设者、当地民众所共同认可的设计构想。在具体实施时，提供若干的设计细则，作为依据进行设计的协调。
总师（或总师团队）主要为城市风貌和空间形象的社会公共属性和审美品质是把关。同时协调、统合公众参与中比较分散的建议和诉求，并在不同的开发主体、管理主体、技术专业之间起到协调转承的作用。
现代城市是一个高度复杂的巨大系统。城市未来的发展牵扯到很多方面。城市的发展是由一系列的项目构成的，是一个发展动态的过程。城市的发展存在着很多“不确定性”。总师（或总师团队）要站在未来思考现在。是把控面对未来的大规律的正确方向。城市的发展要不断的面对各种价值的岔口或十字路口，面对各种可能的选择。有时候细节也决定成败，总师（或总师团队）就是要帮助用户（政府）修正一个个项目中可能存在的偏差，持之以恒坚持初心。不让重复的小错变成无法改变的大问题。
同时，城市空间的营造理应是一个有机整体，在统一中求变化，在变化中求统一。由总师（或总师团队）负责将建筑、建筑群体、街区、室内、室外、空间环境、绿化景观统一成一个有机整体，才能做出一个完美的城市设计作品，才能将详细规划的数据、条文、导则、目标变成美好的现实生活空间。
因此详细规划的用途管控更多的是为了守住底线，而新型城市设计的空间协调为了提高城市品质，总师（或总师团队）则是负责将美好设计目标变为现实的人。总师（或总师团队）负责制的设立与实施是很好的一种制度保障。通过总师制，可让城市管理者找到一个实现详细规划的具体专业执行者。
当然总师（或总师团队）不一定是总规划师、也可以是总建筑师、对城市交通这些专业规划来说也可以是总工程师，以实际需要工作来确定。
参考文献
[1]《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）（2019年5月月9日）
[2] 邹兵《国土空间规划体系重构背景下城市规划行业的发展前景与走向》本文为《城乡规划》2020年期刊以飨读者的第 5 篇论文
[3]王建国.城市设计[M].3版 南京 东南大学出版社 2010
[4]王建国.现代城市设计理论和方法 [M].2版 南京 东南大学出版社 2001
[5]王其钧.城市设计[M] 北京 机构工业出版社 2007
作者简介：吕中坚，男，浙江省嵊州市规划管理中心规划师。