杜婷婷
枣庄市市中区自然资源局 山东枣庄 277100
摘要：土地是人们赖以生存的重要资源。合理开发利用土地资源对于社会的发展进步也很重要。因此，在土地整治过程中，也要注意如何实现土地资源的可持续发展。本文主要介绍土地整治与土地资源可持续利用之间的关系，并提出解决土地整治问题的相应措施。
关键词：土地整治；土地资源；可持续利用
前言：特别是自从实施社会经济可持续发展战略以来，人地矛盾日益突出，土地资源的开发，利用，保护和整理不断引起人们的关注，土地整治问题也日益突出。通过科学合理的土地整治，继续满足资源社会经济发展的需要，确保土地资源的可持续利用，这是人类赖以生存和发展的重大课题。
一、土地整治与土地资源可持续利用二者之间的联系
（一）土地整治主要是通过恢复不合理使用，低效率，未利用的土地和遭受自然灾害破坏的土地，以实现土地资源可持续利用的目标，从而提高土地利用效率。 土地整治不仅可以有效地盘活土地储量，而且在加强保护，节约集约化和及时补充耕地方面起着非常重要的作用。土地整治工作包括土地开发和土地整理等各种内容。其中，土地开发主要是在保护和改善自然生态环境，防止水土流失的前提下，通过各种措施改善土地资源的开发利用。土地整理与土地资源的使用紧密结合。在不同的土地区域，总体土地利用计划采用不同的方法来全面管理该区域的土地，总体上改善土地关系并调整土地可利用的面积，使土地资源能够更好更合理的开发和利用。在土地整理中，如何最大程度地利用土地资源的社会，经济和生态效益是土地资源开发利用的重要原则。首先，保护生态环境是基本前提，改善农业生态是改善土地集中利用的重要手段。通过土地开发和土地整理，可以提高土地资源利用效率，有效实现土地资源可持续利用的目标。
（二）土地资源的可持续利用是在土地资源可持续发展的基础上，对土地资源进行合理的规划和治理，以实现土地资源可持续发展的目标。土地资源的可持续利用对土地资源具有决定性的影响，但是土地的特征也决定着可持续利用的质量。因此，必须通过改善土地资源来实现土地是否具有可持续利用的特征。
二、目前土地整治中存在的主要问题分析
（一）土地开发过程中只考核新增耕地数量，缺少质量的监督与评价
目前，土地开发的主要评价方法是增加耕地，但无法评估作为土地整治基础的质量。虽然土地整理是增加耕地面积并实现“耕地占补平衡”的重要手段。但是，如果仅对新增耕地的数量进行评估而不加强质量监督和评估，建设会占用高产优质耕地，补充的却是土地贫瘠和生产能力降低的土地，这样的“占-补”，如何才能达到国家要求的耕地总量动态平衡？土地开发持续发展和增长的关键在于其后续行动的好处，即它能否使人民受益并增加其经济收入。单纯的追求数量不看重质量的提高，这样农民如何欢迎和支持这种低效的土地开发，实际上，这完全违反了新《土地管理法》颁布时的初衷。
（二）土地整治过程中缺乏生态环保观念
土地整治过程中缺乏生态环保概念的主要原因是对土地开发和土地整理的一些误解。首先，由于1990年代经济的快速发展，我国的基本国情特别是耕地面积急剧下降，而我国目前的土地开发正处于扩张初期。使得我国当前的土地开发一开始就定位在增加耕地总量，保持耕地总量动态平衡上。
这在开发过程中产生了误导。土地开发是增加耕地总面积。为城市经济建设提供更大的发展空间。实际上，虽然补充了各种建筑物所占用的耕地数量，但粮食生产却是稳定的，尽管这符合国家对“占用与占用耕地的补偿之间的平衡”的要求。片面的追求耕地数量，农业效率低下，不利用农业的持续发展；与此同时，新开发耕地的质量普遍较低，单产基本较低，收益率大大低于预期。种植后仅一年就废弃了，这对人力和物力产生了巨大影响。
更严重的是对生态环境的严重破坏，有的是不可逆的永久损坏。
三、土地资源的开发与整治措施
（一）进一步建立健全相关政策
由于土地整治仍处于探索阶段，该国仍然缺乏相对健全和完整的土地整治产业发展政策体系。同时，诸如国家财政，货币，税收和工业发展方向等宏观经济政策的变化将对参与公司和其他经济组织的生产和经营产生一定影响。随着土地整理产业化政策的协调，需要进一步加强相关法律法规和技术规范，完善法律，制度和法规，促进土地整治合法化和规范化。
（二）强化土地管理
推进土地制度改革，是加强土地管理，维护土地资源合理利用和可持续发展的重要体制保障。可以从以下几个方面开始。首先是建立土地所有权机制。合理规划土地所有权是促进土地所有权和市场操纵的重要环节，它可以限制土地交易并规范市场机制。二是明确政府职能，加强监管过程中的政府控制。同时，它促进了市场的有序发展，并在宏观调控的同时，及时地管理和处理违法违规买卖土地行为。第三，加强法制建设，法律是保护土地资源的重要标准，法律的进步与完善是必不可少的。为此，我们将加强与土地有关的法律和司法监督，完善有关制度，为土地资源的可持续利用提供有力保障。
（三）加强生态环境保护
土地荒漠化和“三废污染”是导致土地资源逐渐减少的重要因素。现在，经济和科学技术日新月异，人们对眼前的利益过于关注，而忽视了长远的眼光。过度的农垦、过度樵采 、过度的放牧以及城乡建设用地的迅速增加，就短期目标而言，无疑对经济和社会进步作出了重大贡献，但是这对长期利润造成了严重的问题， 结果不可忽略。
因此，我们要从生态环境的源头入手，严格控制企业工厂“三废”的排放，建立健全的企业管理制度，制定科学合理的排放指标，制定科学合理的排放指标，必须制定严格的法规。为了处理不符合法律法规和排放过多的问题，我们在管理受损生态环境的同时承担法律责任，并力求将“三废”对生态环境的损害降至最低。还必须对过量农业，放牧和木材采伐进行严格和有效的管理。党中央的严格指示，要加强村民委员会等下级村委会和村民行政管理体制的管理，传播法律知识，呼吁大家保护生态环境。
（四）合理调整城乡建设用地结构
由于我国国民经济的不断提高和综合国力的增强，建设用地面积不断扩大。但是，由于缺乏合理有序的规划，土地资源利用率低，土地资源浪费高。对于城市建设用地，要结合城市发展前景和城市划分，制定总体规划，合理调整结构。对于正在施工的建筑工地，请务必建造高层建筑以节省多余的土地资源。为了使建筑工地获得批准，必须在获得证据之前仔细考虑，调查和批准其可行性。迅速扩大的城市建筑工地需要理性判断和科学分析，以防止浪费土地资源。关于乡镇建设用地，要进行产业调整，加强农业生产区，通过产业规划，土地入侵，净化乡镇企业剩余土地等方式，消除不正当征地，清理乡镇企业的多余占地，走合理有序、集约用地、有序发展的专业经营道路。
结语：综上所述，土地资源的开发，利用，保护和整理一直引起人们的关注，特别是自从实施社会经济可持续发展战略以来，随着人地冲突的增加，土地整治问题是最优先的事项。通过科学合理的土地管理，继续满足社会和经济发展对资源的需求，确保土地资源的持续利用。
参考文献：
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[3]薛利均.土地资源的可持续利用及其开发与整治探析[J].吉林农业,2012(09):58.
杜婷婷（1987.02--）；性别：女，民族：汉，籍贯：山东省滕州市，学历：本科；现有职称：助理工程师；研究方向：土地资源管理。