朱家富
贵州省六盘水市盘州市羊场片区水务服务中心
摘要：我国是一个人口大国，对水资源的需求量不断增加。目前，水土保持方案是人为监管、治理及预防生产建设项目水土流失的重要依据，而减少水土流失的关键为做好水土保持各环节工作。通过分析水土保持监理监测、方案编制、方案审批、竣工验收等发现的问题，结合相关技术规范和工程实践探析了有效的对策措施，给出提升“放管服”改革的认知、规范水土保持事前工作、强化生产建设项目事中监管、提高生产建设项目事后监管水平等对策，为从业技术人员和水行政主管部门工作的开展提供科学依据。
关键词：水土保持;建设项目;编制方案;监管控制
引言
“行业强监管、工程补短板”是水利行业发出强有力的声音。近两年，贵州省根据中央、水利部的指示精神，加强了对生产建设项目水土保持的监督检查与事后核查。按照预定的生产建设项目水土保持监督检查和自主验收核查工作方案，我们2019年共完成了71个生产建设项目水土保持督查核查工作任务。现基于2019年生产建设项目水土保持督查核查情况，对贵州水土保持有关问题进行总结，并提出相关意见与建议，供同仁参考。
1水土保持方案报告书格式和内容的审核
主要依据《技术标准》附录B列出的编制提纲和水利部办水保〔2018〕135号文的规定，对报告书编写格式、内容进行审核，确保技术文件的严肃性。对报告书章节结构和印制格式不符合《技术标准》附录B和水利部办水保〔2018〕135号文规定的，可依据水利部办水保〔2016〕123号文，不予通过技术评审，如报告书责任页未盖章确认、人员分工不明确、责任页及图签栏签名未手签、图签栏未盖章、报告书内容逻辑混乱、数据一致性差、有明显的“深圳湾航道疏浚工程(一期)环境影响报告书”特征等情形。
2生产建设项目水土保持监测建议
2.1加强水土保持宣传与培训
新中国成立以来，我国的水土保持法制建设分别形成了以《中华人民共和国水土保持暂行纲要》《水土保持工作条例》《中华人民共和国水土保持法》(1991年版)和《中华人民共和国水土保持法》(2010年版)等为代表的法律文件。这些法律文件也体现了新中国成立以来我国在水土保持立法及制度建设方面取得的成就和经验。同时，水利部、贵州省颁布了许多水土保持方面的规范性法规文件，起到了很好的指导作用。充分宣传我国水土保持法制建设的历程、成就及经验，可以进一步推动我国、贵州省的水土保持事业发展。新时代，习近平总书记、党中央高度重视生态文明建设，把生态文明建设纳入到“五位一体”总体布局，又进一步推动了水土保持事业的发展。
水利部强调“行业强监管”，推动水土保持事业滚滚向前。宣传与培训是做好水土保持工作的重要组成部分，一要充分利用现代融媒体技术平台，大力宣传水土保持知识、政策。二要借鉴有些地区好的经验，如水土保持进校园、进党校。水土保持进校园，深入宣传水土保持知识是国策之举;水土保持进党校，针对党员干部做宣传、做培训，有的放矢、有针对性地对党政干部、行业主管领导实施宣传培训，此举是抓“排头兵”的有效举措。为此，必须充分领会中央及国家的决策部署，充分认识水土保持对生态文明建设的作用，宣传好水土保持的方针政策。
2.2加强技术服务机构管理
技术评审专家专业培训、技术从业人员学习、技术服务星级评价等为技术服务机构管理的主要内容，其中加强技术服务机构星级评价有利于提高技术服务机构的责任心，可营造良好的优胜劣汰机制，然而应有机结合行政管理部门经济处罚实施行业考核，从而有效发挥震慑技术服务机构的作用。
考核指标包括水行政主管部门打分、技术评审专家打分、公众意见、生产建设单位反馈、注册水土保持工程师职业资格证人数等，综合考虑各类因素科学评估，对于＜60分评估值的机构，第一次给予1－2年警示期并予以降级，第二次则将水平评证书直接取消。通过加强技术评审专家、从业人员的学习培训，增强其对标准的执行力、研判力和责任意识。结合实际案例实行互动式讨论，技术培训不能照本宣科。其中，对技术评审专家的培训应重点提高其职业道德水平和责任意识，并实行评审专家黑名单制。
2.3对行业管理部门的要求
建议由行业组织，如水土保持学会，每年组织数次生产建设项目水土保持技术标准、规范、法规和规范性文件培训班，邀请行业有威望的专家、有实战经验(第一线)的技术人员，对技术审查单位、评审专家、从业技术人员进行业务培训，提高技术专家、从业技术人员的责任心和技术水平，熟悉、掌握最新的部门规章和文件精神。
根据国务院和相关部委出台的最新文件要求，依照《关于严格开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知》(水保〔2007〕184号)、《水利部办公厅关于进一步加强生产建设项目水土保持方案技术评审工作的通知》(办水保〔2016〕123号)、《水利部水利水电规划设计总院关于加强水利水电工程水土保持方案编制与技术审查工作的通知》(水总环〔2020〕81号)等行业相关规定，完善《生产建设项目水土保持方案技术审查要点》(水保监〔2014〕58号)，统一技术评审标准，修改水土保持方案技术评审赋分标准，增加否决项，即:对存在“未缴纳水土保持补偿费”“未批先建”“未批先弃”等违法违规行为的建设项目，按照水利部水保〔2017〕365号文件关于“要依法严格水土保持方案审批，对不符合法律法规和标准规范规定的项目坚决不予批准，要严格水土保持方案变更管理……对存在违法违规行为的要先行进行查处”，以及《水利部水土保持方案技术评审通过条件》(办水保〔2016〕123号)第一条“符合水土保持法律法规及有关文件规定”等有关要求，在违法行为查处前，其水土保持方案报告书(含变更报告书、弃渣场补充报告书)应当一律不予进行评审，已经进入技术审查程序的，不予批准。必须在水行政主管部门依法依规处理后，方可进入技术审查、行政许可等程序。
2.4加强施工期水土流失监测
施工期为发生土壤侵蚀的集中期，所以及时发现土壤侵蚀点并做好检测，从而为生产建设项目水土流失防治提供科学依据，这也是落实环境保护责任的关键。监测重点以临时堆土场、施工道路、大型开挖区、取土场和弃土场为主;监测时段以汛期、大风季节等外应力剧变期为主，监测纪录表的填写应符合实际。施工期监测以土壤侵蚀危害、水土流失量为主，而监测工程措施实施效果、植物措施完好率和植被成活率属于试运营期或生产运营期的监测要点。
监测手段应符合实用性好、操作简单的要求，科学合理的布设监测点，对于生产建设项目的水土保持监测不能简单的应用某些流域监测手段。
结语
当前及今后一段时间是水土保持工作攻坚克难、爬坡过坎的关键时期，一定要按照习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，按照水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，进一步抓好、抓实水土保持工作，夯实水土保持事中监督检查与事后核查工作，迎难而上、乘势而为，生产建设项目水土保持督查核查要为“美丽中国”建设做出应有的贡献。我们要贯彻“以人民为中心”的发展理念，以法律、法规为准绳，进一步锤炼与提高督查、核查能力，提升督查、核查能力的“规范化、科技化、信息化、现代化”。
参考文献
［1］林军，林毓旗.开发建设项目水土保持方案编制技术探讨［J］.中国农村水利水电，2017(01):63－65，68.
［2］王爱娟，曹文华．水土流失动态监测技术问题解析［J］．中国水土保持，2019(12):5－6，45．