华嘉
北京通成达水务建设有限公司 北京市 100176
摘要：建设工程合同的情势变更，需要从情势变更原则和要求等方面去展开运用。合同情势变更当中，积极运用客观事实原则、合同履约原则、难以预测原则、责任利益原则，在合同情势变更的效力、程序、风险等内容中去提升建设工程合同的有效性和平衡性，推动建设工程领域的健康稳定发展。
关键词：水利水电工程；变更索赔
引言
工程合同是明确工程施工范围和承、发包双方权利和义务等相关事项的文字材料，是控制工程质量、施工进度和工程造价的依据，是维护双方合法权益的重要法律文件，但是由于工程项目的内容复杂、实施周期长，合同方面的风险就无法避免。
一、工程变更管理现状
在目前的工程项目建设过程中，项目工程的变更管理依然缺乏对技术、经济、工期、质量、安全等方面的综合性的价值分析、评价审查，从而导致在出现不科学的工程变更时，难以采取针对性的方案进行控制与解决，致使工程建设过程中出现过多额外费用，极大程度上影响了工程造价管理工作，甚至还导致工程工期延后、建设企业经济效益下降等问题，不利于建筑行业的整体发展。只有在项目工程实际建设过程中进行科学、合理、有效的评审环节，才能避免不必要或者某些致命性错误的出现。
二、工程合同管理的现状及思考
目前，公司的工程项目由业务部门根据项目需求，准备项目资料、设计图纸、编制技术要求等，通过招标确定供应商，经公司内部有关部门审核后，发、承包两方签订正式合同，项目开始实施，项目实施完毕，组织验收并结算，需要审计的工程项目将工程结算书报审计部门结算。工程合同的管理主要是对合同签订过程的管理，依靠审核人员的个人经验，通过则进入下一个环节。随着工程项目管理的深入，工程的管理水平不断提高，合同的审核更加深入，引入“合同生命周期”的概念，从合同前期的招标程序、合同审核签订程序到合同履行程序都属于合同管理的范畴，从“预防为主”的角度出发，在工程项目前期对各个阶段影响工程合同管理的因素进行识别，提前对各阶段的合同风险因素进行评估，提高风险防控水平，在此基础上制定合理、有效的防控措施，减少或避免各种损失，保证工程项目能够顺利的实施。
三、建设工程合同情势变更原则
建设工程合同情势变更的最终目的，是为了避免合同执行过程中一些难以预计的，无法预先在合同中说明的事项造成的工程参与方利益损失。可以看出，合同情势变更的一个重要因素，是合同执行时的难以预测性。这也就限制了建设工程合同执行时的情势变更范围。如果应当能够预测到的一些工程项目影响因素，对建设工程实施造成不利作用时，并不能适用合同情势变更主张。在建设工程合同情势变更中，要符合事先难以通过当时的经验或者资料等预测这种变更的发生，另外这种变更无法被克服。对于情势变更情形不能被克服，是指虽然在建设工程合同签订时，无法预测这种变化，但在建设项目实施当中，即便出现这种不利变化，也可以采取有效措施予以应对。建设工程合同情势变更还是一种对工程参与方的保护。在合同情势变更中，很重要的一点，就是给工程参与方造成的利益损害。这种损害的发生，其责任不能归于其他的工程参与方，也就是外因所造成的利益损失。
四、工程变更控制措施要素
4.1制定详细的工程签证
在对工程项目进行变更时要能够严格按照工程签证的相关标准来进行，只有在符合规定的情况下才能完成项目变更工作。详细的工程签证能够为后续工作的进行提供保障，并且能够为管理工作带来一定的便利。基于此，在制定工程签证时要严格按照以下规定来进行。
第一，加大对工程签证表的审核力度，在记录工程签证表要能够记录详细的作业流程，不能只记录结果，要能够将作业过程中出现的问题以及解决方式进行详细记录，为管理人员的检查做准备；第二，要能够及时填写工程签证表，在完成验收工作后便应对其进行填写，不能出现事后补签的现象，这便会出现遗漏的问题，不利于管理工作的开展。
4.2合同情势变更的效力
在建设工程的合同情势变更应用中，需要对变更内容的效力进行约束。变更的主体是工程项目合同，那么变更的效力就要从合同方面进行体现。合同的变更主要包括了建设工程项目合同内容的变更，以及合同的解约。合同变更需要遵循着平等、公开、公正的原则，对于建设工程项目合同的变更，需要经过合同签署方共同的同意才能够实现。对于合同内容发生的变更，如建设项目金额的增加或减少、工期的延长或缩短等，这些具体数量上的变更，在建设工程合同存续期间内，可以运用合同情势变更的准则，以保护合同签署方利益的角度去进行运用。合同情势变更效力，在这种情况下需要体现出对建设项目参与方利益的维护和平衡，从而消除合同变更所造成的不公，如果合同签署方对变更结果仍然不能形成一致意见，可以本着自愿原则解除合同。
4.3规范施工阶段工程变更流程
为了有效避免施工过程中各项建设标准的提高与更改导致工程建设成本增加，工程造价管理部门需要重点规范工程变更流程。首先，相关部门需要建立工程变更审查程序，以此明确规定工程变更必须由建设方组织相关单位进行分析、审批，再由工程监理单位对工程数量进行核实后，办理签发手续，禁止先变更后审核的情况出现。其次，相关部门需要加强对于现场签证的管控，即做好以下几个方面的工作。一是要求项目人员、监理工程师等签证主体充分掌握招标文件、施工合同、工程量清单等文件资料对项目工程的要求与标准，从而真实反映工程造价。二是严格区分项目方与施工方的责任，避免造成签证错误，即因施工方造成的变更，项目方不能予以签证；而由项目方、设计单位造成的变更，项目方应按合同规定予以签证并向设计单位进行索赔。三是项目方人员需要仔细核实签章内容、图纸、定额等参数，避免重复签证的情况出现。四是项目方需要保障签证单书写规范，描述准确，针对变更的方案需要进行详细的描述。五是要求现场签证严格遵循“随做随签、一事一签、一事一单、工完签完”的原则，以此保障工程计算造价的准确性。
4.4完成变更后要能够制定完善的作业计划
不管由于何种原因需要进行变更，在完成变更后均需要根据实际情况来制定完善的作业计划，比如作业流程、施工技术、变更前后的整体预算，这样才能够为施工人员提供准确的作业标准，同时能够为管理人员的工作带来便利。譬如，当施工成本发生变化时，预算员要能够将变更前后的差别进行记录，要能够保证所有数据的准确性，避免在出现问题时无法定位具体原因，拖慢整体项目的进度。基于此，需要相关人员能够制定完善的作业计划，为工作人员的工作制定计划，能够按照计划进行施工，方便管理工作的进行。
结束语：
综上所述，工程变更对工程造价管理具有重大的影响，因此，工程造价管理部门需要重点控制不科学、不合理的工程变更情况，通过制定针对性的控制措施来进一步提高工程变更管理与工程造价管理的水平。
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