陈志鹏
上海基础设施建设发展（集团）有限公司 200232
摘要：市政道路桥梁工程建设不仅是推动城市发展的重要基础，亦是维持社会稳定发展的前提。作为市政路桥项目的关键把控要素，造价管理关乎到路桥项目效益的创造。本文以宁德市蕉城区三屿园区开发及其配套基础设施PPP项目的子项目—宁德市福宁北路七都溪特大桥项目工程为例，阐明如何在路桥项目建设全过程中进行造价管理的渗透，以供参考。
关键词：福宁北路七都溪特大桥项目；工程造价；全过程管理；市政项目
引言：作为城市基础建设的基础环节，其城市经济发展与市政路桥项目的建设存在莫大关联。而作为路桥项目的管控要素之一，工程造价管控有助于缩减项目建设成本，并促进路桥项目建设质量的提升。鉴于此，如何加强对市政路桥造价管控效果，成为领域内重点关注问题。
1 工程案例分析
本文以宁德市蕉城区三屿园区开发及其配套基础设施PPP项目的子项目—宁德市福宁北路七都溪特大桥项目工程为例，该工程起于宁德市七都溪南岸吉屿村附近，以K0-1.062为起点，以东北方向为主进行延伸，经现状滩涂区后与环湾大道平交，终点位置与福宁大道起点顺接，以K2+560桩号为终点，工程建设总长度为2561.062m，其中1号、2号桥的长度分别为1645m、455m，桥梁总长度为2100m。该子项目于2018年6月28日开工，于2021年1月31日竣工。
2 市政路桥项目建设造价全过程管理
2.1立项环节造价管控
市政路桥项目立项环节的造价管控主要负责内容包括投资估算、经济评估、建议书可行性评估等，立足于经济、技术层面进行工程拟建方案的综合考量与评估。在该工程建设期间，从以下几点入手进行立项阶段造价管控：（1）进行工程建设必要性与可行性的分析，明确该项目是城区骨架路网完善的需要，也是推动上汽产业园在宁德市三屿新区落地的需要。（2）对项目估算依据进行科学界定，依据对该项目建设特点的分析，确定估算范围。（3）对该项目费用筹集途径进行分析确定，最终以PPP的模式进行建设，并立足于项目建设需求进行施工进度的合理预测[1]。
在项目立项决策环节，其投资估算的控制是工程造价管控的要点所在，为避免出现成本投入不合理的问题出现，该项目在立项决策环节进行投资估算编制与审核工作的细化开展，以《市政工程投资估算编制办法》【2007】164号、《福建省市政工程预算定额》2017版等文件为依据，并结合项目规划的批复要求进行投资估算的编制。在投资估算经批准确定后，规定任何人员不得擅自更改。同时，在开展造价管控工作前，要求造价师做到对该项目建设背景、建设需求、条例文件等的全面掌握[2]。此外，该项目立项决策阶段的造价管控涉及到外业调研工作开展，具体调研内容包括供应费用、运输形式、地理条件、当地交通需求等，实现通过全方面收集工程信息来提升造价管控的全面性、高效性。
2.2设计环节造价管控
市政路桥项目设计环节囊括方案设计、图纸设计、图纸调整、变更设计等内容，设计阶段造价管控是否合理，直接影响到市政路桥项目的整体成本投入。为实现对设计阶段造价的有效管控，该项目在建设期间要求造价师结合实际建设需求进行项目预算的编制，并在初步设计与修编阶段进行修整与设计概算的制定。在施工图纸设计时，需以图纸分析为基础，进行工程量清单与预算的科学编制。针对该项目中存在的设计变更，则需结合实际建设需求进行变更预算的编制。同时，为实现对设计造价的科学控制，该项目实施限额设计机制，要求设计人员以限额标准进行工程计划、施工图纸的合理设计。此外，为进一步优化设计阶段造价控制，该项目落实以下几点策略：（1）进行设计方案的择优选取。为确保其方案的设计符合预期要求，该项目实施设计方案竞选机制，立足于项目造价、成本以及进度控制的角度，选择最佳设计方案[3]。（2）加强对各建设方的沟通合作，通过多方会审来判断设计方案的合理性。并且需要结合项目后期运营单位的需求，加强设计方案的实用性，去除多余设计，避免后期施工阶段的成本损失（3）该项目在实施限额设计时，要求所有设计人员都要做到对造价管控目标的细化，将限额设计落实于各个环节，结合对设计方案的多方面比对，进一步提升设计阶段造价管控合理性。（4）为避免出现定额与造价指标确定与项目建设实际需求不相符的现象，要求造价师在开展项目造价管控工作期间进行操作方法、项目规模、现场情况、施工步骤等的全面掌握[4]。
2.3实施环节造价管控
市政路桥项目的实施环节涉及到招投标、施工变更以及项目建设等步骤，为实现对路桥项目的全过程造价管控，需做到在项目建设不同步骤中全面落实造价管控工作。
2.3.1招投标阶段造价管控
招投标工作的开展，可以在保证项目建设质量的前提下，实现对项目造价的有效缩减。为实现对招投标阶段造价的有效管理，该项目明确要求：首先，禁止在招投标期间出现串标现象，一旦发现暗箱操作行为立即取消投标方的竞标资格。其次，结合对该项目建设需求的分析，进行项目标底、最高限价的确定。同时，依据相关文件规定完善招投标文件，并编制契合项目建设实际情况的变更管理措施。针对工程量清单的提供，必须保证数目、类别的齐全正确，避免因工程量计算不准或者是工程量清单漏项产生经济纠纷。最后，保证招投标工作的规范化、公平化开展，在考察投标方时，除考虑竞标价格因素之外，投标方资质能力、工艺经验、运营资金等均需考虑在内，以此在合理控制项目造价的同时，确保其项目建设质量符合预期标准[5]。
2.3.2施工变更造价控制
市政路桥项目建设有着复杂多变的环境特点，再加上人为等因素的影响，极易发生施工变更现象。例如该工程所处区域有显著的海洋性气候，年降水量为2013.8mm，春季月降水日达19.7d，且工程南侧施工现场起伏较大，存在滨海冲淤积、堆积区。特殊的施工地形、气候条件，极易出现施工方案与现场实际情况不相符的问题，即发生施工变更。而施工变更的产生，意味着该项目工程造价涉及到调整，若控制不到位易出现投资失控的问题[6]。鉴于此，该工程要求监理单位、设计单位、勘察单位在审定施工方案时必须加强现场的勘察，方案中明确相关针对性措施；其次要求造价师组织参建各方结合工程实际情况制定变更的审批制度，一旦施工变更发生时，各方单位按照审批制度需进行变更的多方会审，在合理调控施工成本的前提下方可变更。同时，加强对变更项目建设质量的管控，避免因施工质量下降而增大造价管控风险。
2.3.3施工阶段造价管控
施工阶段的成本投入约占据项目总成本的70%以上，所以加强施工阶段的造价管控，有助于缩减其投入成本。在该项目施工阶段，强调的施工监管工作的开展，要求其管理人员务必做到对施工进度、材料使用等情况的全面掌握。为避免出现大量材料浪费的现象，要求管理人员加强对二次使用材料的管理，通过材料回收利用来合理控制材料成本[7]。同时，该项目在建设期间充分引进计算机技术，通过构建全面的信息采集系统，实现对项目资金走向的实时监督跟踪。此外，该项目强化对材料采购、设备引进工作的规范化开展。以更为先进的技术进行材料进场质量检测，避免因材料选购不合格增大工程造价。同时，在设备引进阶段进行现场检测调试，确保机械设备不存在隐患故障。该工程为实现对工程造价的缩减，依据工程建设实际需求，引进大型配套综合性设备，避免设备重复采购现象的发生，达到成本控制的目的。此外，务必做到对辅助工程量的精准计算。如该项目主体工程内容包括桥梁基础、上部与下部工程等内容，而主体工程通常在设计阶段就已明确施工方案与计划，人员仅需按照图纸施工即可，并依据施工图纸、现场建设情况进行工程量的确定。但是对于辅助工程而言，在项目竣工后部分辅助工程需拆除，所以需在建设阶段进行辅助工程量的确定，通过确定各项计价工程量，保证其工程量的确定符合标准要求。
2.4竣工环节造价控制
项目竣工阶段涉及到财务决算、工程结算等工作，为提升竣工阶段造价控制水平。该工程在竣工阶段实行内部审查，确保不存在内部问题后委托专业资质单位进行造价审查。需注意，在结算支付之前，必须经过财务部门的审核与评价。而在开展结算审核工作时，要求施工单位进行工程资料的全面提供，审核人员则需以工程资料为参照，结合现场调研来审核，避免出现施工单位多估冒算问题。此外，为进一步加强对工程造价的管控，要求造价师结合工程造价进行财务决算报表的编制，以便于探查项目建设期间相关费用得到支出与使用，确保竣工阶段造价管控工作的有效开展。
结束语：
综上所述，市政路桥项目建设中，工程造价的管控有助于缩减项目投入成本，并实现对项目经济、社会效益的最大获取。对此，应认知市政路桥项目造价管控的重要性，树立工程造价全过程、全方位管控的意识，以工程建设需求与标准为依据，将工程造价管控渗透于工程规划立项、设计投标、建设施工以及竣工等阶段中，进一步提升项目造价管控水平，为日后市政路桥建设项目的开展提供参考。
参考文献：
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[4]王爽. 市政道路桥梁工程造价控制与管理探讨[J]. 四川水泥, 2018, No.262(06):39.
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[7]宇立杰. 加强道路桥梁工程造价管理与控制的对策思考[J]. 建筑工程技术与设计, 2017, 000(031):1082—1082.