于凡
河北陆源土地规划咨询有限公司 河北 石家庄 050051
摘要：近年来，随着我国城乡规划速度的不断加快，不仅城市人口数量逐渐增加，同时对土地规划管理方面的要求也在不断提升。对土地资源进行合理规划可以有效地提高我国土地资源的利用率，避免出现土地资源浪费的现象，促进城乡建设的可持续性发展。文章就土地规划管理和城乡规划实施之间的关系进行了研究。
关键词：城乡规划；土地规划管理；相关性
引言
土地规划管理是在开展城乡规划过程中必须进行的一项工作。城乡规划和土地规划虽然工作内容不同，但有着非常密切的联系。如果不重视这种联系，将会严重影响城乡规划的合理性，导致土地得不到合理利用，浪费大量土地资源。因此，在开展城乡规划之前，必须明确土地规划管理的内涵，针对土地规划管理给予专业指导，促进二者协调发展。
1城乡规划与土地管理之间的常见矛盾
无论是对于强化土地管理工作还是城乡规划实施工作的开展，都属于我国特有的土地资源管理方式。几年来，随着城市经济的飞速增长，我国的人口出现了从农村向城市迁移的现象，使得我国城市人口数量增长迅速，虽然这一趋势推动了城市的经济发展，但是同时也为城市的交通等方面带来了一定压力。因此，为了保障我国社会经济的平稳发展，相关的单位就需要合理地对土地资源进行规划管理，在最大程度上提高土地资源的利用率。但是在进行土地规划管理工作和城乡规划实施的实际工作中，这二者之间存在一定的矛盾，使得我国的城镇发展受到了一定影响。随着经济的飞速发展，我国的人口也不断向城市迁移，使得农村劳动力变少，在进行土地规划管理工作时，相关的工作人员就需要对一些闲置或荒废的土地进行开发利用，并根据各个地区的实际情况来制定不同的土地规划管理方案，但是在进行土地拍卖时，由于相关的拍卖人员只注重土地的经济效益，导致我国出现了天价土地的现象，严重阻碍了土地规划管理工作的正常开展。城乡规划工作的主要目的就是推动城乡经济的发展，满足我国经济发展对土地资源的需求。而土地规划工作的主要目的是提高土地资源利用的合理性，虽然这两种工作都是为我国经济发展做贡献，但是这二者的宗旨出现了差异，并且形成了矛盾。
2城乡规划和土地规划管理之间的关系
2.1土地规划管理和城乡规划可以互相促进
完善土地规划管理工作，可以使城乡规划更加高效。因此，必须通过更加科学的方式开展土地规划管理工作，为城乡规划提供参考和保障。同时，城乡建设工作人员应正确认识土地规划管理和城乡规划之间的联系，提升城乡建设效率。这就要求在开展城乡建设过程中，要明确可能会对土地规划管理和城乡规划产生影响的各种因素，然后为城乡建设制订科学完善的工作计划，规避各种因素的不利影响，以更加科学合理的方式推动土地管理规划和城乡规划有序开展。在开展城乡建设时，应做好土地规划管理和城乡规划之间的协调工作，保障城乡建设的整体效果和质量。
2.2土地管理规划和城乡规划可以互相监督
开展城乡规划必须利用土地，而土地管理规划就是为了更科学合理地利用土地。因此在开展土地规划管理工作时，需要尽量提升土地规划的效率和质量。在开展城乡规划工作时，需要对城乡结构作出科学调整，从而使城乡建设顺利开展并保持与土地规划之间的协调性。城乡规划应以国家制定的相关政策为基础，改变传统的分散利用模式，提升土地利用率。在这个过程中必须重视市场的作用。如果在开展城乡规划时必须征用农村土地，必须制订合理的征用计划，充分保障广大农民的利益。
3促进城乡规划和土地规划管理协调发展的策略
3.1规范用地标准，明确农业用地界限
为了在进行城乡规划时更明晰当地的土地用地类型，进而得到更符合实际情况的规划设计，城乡规划和土地规划需配合调整,让土地管理发挥出更加重要的作用。现阶段，存在大量由于用地权属的不明确，而大量占用农用耕地的城乡规划建设的情况；还有实际建设情况与前期规划情况不符，导致土地闲置的浪费现象出现。因此，在计划进行城乡规划时，必须联系相关部门提前做好土地征收工作，在充分做好安抚调研工作后，再进行实地考察，参考当地居民需求以及当地经济发展状况。同时，明确可用于建设的用地面积、必须保留的农用耕地面积等，尽可能地避免破坏原有状态，在不影响大多数人的情况下完成城乡结合整改。
3.2必须因地制宜地进行规划设计
不管是城乡规划工作还是土地资源管理工作，都需要遵循因地制宜的工作原则与治理理念。因地制宜有利于加强城乡规划和土地规划之间的联系，能够在二者的具体工作中得到很好的体现。例如，在土地征用环节中，涉及土地所有者的利益问题、土地管理所的资金问题等，因此必须制订出一系列合乎规定的、合理的征用管理制度，并根据市场价格调整实际因素，对必须被占用耕地的农民做好正确的转行引导工作以及基础的生活补贴。另外，要从土地的性质、大小以及品质等方面出发，结合实际情况与市场价格，提出合理的补偿或收购方式，这样不仅可以不伤害农民的利益，还能有效提高工作效率与土地利用率，不让城乡规划的工作受阻。与此同时，城乡规划也必须时刻提高监控意识，即使在农村的建设用地上也必须树立保护耕地的信念，将真正的城乡规划与土地资源管理的作用充分发挥出来。
3.3利用信息化手段
按照我国目前的城市发展情况来看，实施土地规划管理以及城乡规划是非常重要的。（1）需要对工作目标进行有效明确。（2）可以利用一些信息化手段对土地资源信息进行有效采集，后续还要对土地实际资源进行全方位监测。站在政府部门的角度来看，可以适当强化对监测数据的分析工作，并通过信息化处理手段来保障规划管理以及城乡规划的整体效果。空间规划体系构建完毕后，需要对其进行整理，并根据各个区域的发展需求，对土地规划以及环境建设方案进行调整，尽可能避免问题出现。
3.4切实注重“多规合一”推进工作的开展
无论是对于土地规划管理工作还是城乡规划实施来说，“多规合一”并不是这两项工作的最终目的，而所谓的“多规合一”主要就是通过对现代信息技术进行合理利用来构建出统一完善的空间规划体系，最终实现共同发展的目标，提高我国的国土资源利用率。因此，为了使“多规合一”能够顺利的开展，就需要对区域空间规划体系进行科学细致的整理，并根据不同地区的不同情况来合理规划土地资源，在最大程度上提高土地资源的利用率。
结语
在经济与社会快速发展的今天，农村的土地利用率已得到了显著提升，但农村人口正在下降，越来越多的耕地处于闲置状态，因此必须进行合理的城乡规划，平衡好我国的城市与农村的两地建设。而城乡规划与发展建设必须与我国战略决策、当地居民需求以及土地整改经验相融合，进一步加强城市与农村的一体化建设，促进城乡规划与土地规划管理之间的协调统一。
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