王博 步丽娜
中能建西北城市建设有限公司 陕西西安 710065
摘要：某县高级中学是我公司承接的一个PPP模式下的EPC项目，项目已交付使用，投资额近8亿。由于项目体量较大、专业门类繁多，过程中各类新问题不断涌现。为提高经营人员的业务能力、进一步提升项目经营管理水平，现结合本项目对如何做好投资控制、施工图预算、成本管控、工程结算、内业管理等方面进行总结，为后续EPC项目管理提供些许思路。
关键词：投资控制 施工图预算 成本管控 工程分阶段结算
引言：某县高级中学项目是我公司承接的一个PPP模式下的EPC项目，项目已交付使用，投资额近8亿。由于项目体量较大、专业门类繁多，过程中各类新问题不断涌现。为提高经营人员的业务能力、进一步提升项目经营管理水平，现结合本项目对如何做好投资控制、施工图预算、成本管控、工程结算、内业管理等方面进行总结，为后续EPC项目管理提供些许思路。
以下将从十个方面对项目建设过程中遇到的各类问题进行分析，并给出解决方案及建议：
第一、在项目立项之初，及早介入。在业主单位表达项目建设意向的阶段就介入项目功能、定位、主要经济指标的设计，争取全程参与项目可研估算的评审工作。尽量不要接手二手项目，如须接手，详细了解前任退出理由。对于业主平移过来的可研估算、设计概算，针对概况及主要功能，聘请专业团队或调动企业内部资源集中复核估算、概算，对编制依据的合理性、编制范围的全面性以及量价计取的准确性进行详细审核。重点审核单位造价是否能够足额实现项目功能及目标。剔除冗余、人为添加及非必要的功能和指标。从源头了解并解决预算不足的问题，防止业主恶意压低造价指标。
第二、EPC承包模式下，项目部需设置设计管理负责人（一般为项目总工与经营经理），重视和加强与设计单位的沟通交流，优化设计方案，做到“技术可行，经济合理”。成立由项目总工、项目经营经理牵头成立的设计管理部门，在项目初步设计阶段就参与设计管理，并全程贯彻限额设计理念，将管理设计的关口前移。
此外，监督初步设计和施工图设计的执行，控制设计质量并对其进行审核。重点控制施工图设计质量，杜绝出现本专业构件设计在非专业图纸中，导致招标漏项的情况。例如：项目设计单位未在建施图中提及与铝合金窗配套的手摇开窗器，而将配套的手摇开窗器设计在暖施图中，这一设计方式是与传统不同的，而设计单位在对施工单位图纸交底时未将此非常规设计情况进行明确交底，导致门窗招标时出现漏项。
涉及专业分包商负责其承包范围内施工内容的深（优）化设计时，应按项目部要求参与相关专业之间的接口协调与配合。同时，在专业分包商完成二次设计需要与设计院的设计范围进行对接时，项目部应亲自参与专业对接及界限划分，避免发生空调系统主进线电缆的承包范围争议。
第三、说服SPV公司，尽量推行借鉴国网公司的分阶段结算政策，将民建工程分为:土方及基础工程，主体结构工程，二次结构及安装工程，建筑及装饰工程及室外配套工程等。在项目交工前完成除建筑、室外配套之外的全部分部工程结算工作，最大限度推进工程分阶段结算，事实证明施工企业在竣工移交后再进行整体结算效果非常被动。
第四、在项目所在地，聘请熟悉当地预结算体系的造价咨询公司编制施工图预算，预算编制完成后，如有可能要求造价咨询公司派驻现场技经人员，以便随时更新预算。或对具备一定预算编制基础的项目，如施工图预算编制为外委单位，则建议编制审核完成的预算应由外委单位向项目部经营人员进行交底，在经过首版施工图预算交底后，项目经营人员应对预算的编制情况做到基本了解、并通过自身对当地定额及计价规则的学习，对如何拆分、合并、调整预算做到完全掌握，对总包过程结算和分包过程结算做到具备独立操作能力。
自工程开工之后，施工图预算因设计变更、工程签证及人、材、机价格调整的工作由项目经营人员全面负责。施工过程中的预算动态管控应由项目部经营人员自行完成。因施工图预算对分包工程招标、物资采购均有直接的指导作用。故项目部除水电网络、车辆租赁、安保保洁、工程咨询等服务类采购外，在完成施工图预算审核前，不建议发起劳务、专业分包招标及物资采购工作。工程竣工结算前，由项目部编制完成初稿的竣工结算书。
第五、项目部应高度重视提升项目全员的经营管理意识，做好施工承包合同及工程量清单的交底，尤其对现场的工程技术人员，通过交底应具备熟悉工程量清单的效果，尤其是清单中的项目特征描述。工程技术人员应在经营人员的帮助下，了解工程量清单项目特征描述对各个分包单位施工范围的指导意义。工程技术人员如不了解所管辖分包的施工范围，对后期分包结算将产生不利影响。
第六、当专业分包或设备采购招标涉及我方从未涉足的新技术、新领域时，调研范围不应局限于分包商或供应商，还应发挥公司级资源整合能力，联系已使用或已采购过该类服务（设备）的企业进行深入交流，以便从另一角度获取从分包（供应）商处无法获悉的信息。
第七、对于占地面积较大的民建项目，工程部门应充分考虑场区交通运输便利和工作面移交的基本需要，合理布置临建、临时道路和土方平衡事宜。尽量减少场区临建多点开花、随意修路及土方反复倒运的情况。项目的临建和临时道路支出已超过公司经营管理手册等量规模项目临建费用限额，后续其他项目应避免此类问题发生。
第八、对于商砼、预拌砂浆、钢材等可进行计重复核的材料，应尽早安装地磅，复核收货量，以杜绝供货商供应量不足的情况。对于材料出库统计，要尽量详实至单体工程的具体施工部位。例如：钢筋300t，领用#3号教学楼；混凝土150m3，领用部位#3号教学楼3层顶板。
此外，物资管理人员要经常对市场行情进行了解，市场调研的深度与广度也要加强，通过国家政策的解读对市场价格趋势进行预判。面对主要材料的市场价格波动，在市场材料价格相对较低的时期实时调整采购时间、数量、批次，以量换价，并且做到快速反应。公司物资部门也应建立快速反应通道，实现优质采购、低价采购，减少后期资金及供货压力。比如今年新冠疫情影响，及时调整采购思路、超前策划，在钢材市场价格相对较低的时期，项目提前将三栋宿舍楼2、3层钢材需求计划上报公司进行采购，拉开了采购价与结算加权信息价之间的价差，为项目实现效益最大化创造条件。
第九、工程竣工结算上报前，要求编制第一版施工图预算的当地造价公司对项目自行编制的竣工结算资料进行初步审核及指导。审核重点为以下几个方面：
1、当地审计单位常规重点审核的部分（如外购土的结算、材料价格争议的处理、措施钢筋量的计量规则、电缆预留长度的认定等）；
2、结算的缺、漏部分（是否有我方因未能充分了解当地定额和计价规则而发生的缺项、漏项部分）；
3、支持性材料不充分或不明确部分（如施工监理日志对同一事项描述是否一致、施工方案约定的工艺、材料、机械是否能够支撑结算中对某些定额子目的套用和措施费的计取）；
4、地方性约定俗成部分（如东北某市当地对于钢材调差的认定不仅仅依据合同和信息价，还需要建设单位提供的施工期节点确认工程量、室外水坑当使用井点降水时尽管水质浑浊按当地约定俗称也无法按潜污泵台班进行计量；某市审计结算时对于屋面防水卷材附加层计量的常规认可方式）；
5、措施费用的计取原则和可能需要的支撑性资料；
在针对上述方面提出明确的指导性意见后，项目部针对上述意见进行修改完善。同时，项目部的工程、物资部门也可结合项目实际情况，向咨询公司提出可能对造价变化有所影响的具体因素，如对于部分支撑性材料不全的工作内容审计单位的审核原则、业主指定品牌的材料价格审计如何认定等。由咨询单位根据项目提出的问题进行汇总，选择其中把握性较大、具备可操作性的部分计入结算。
根据上述意见及反馈对结算进行完善后，由项目部组织咨询单位进行再次审核，确认需修改部分已完全修正且无遗漏时，再正式上报承包工程竣工结算。在施工图预算的编制、修正、调整直至结算上报的过程中，既能发挥当地咨询单位对属地定额及计价规则的熟悉优势，又能从项目自身出发，从现场施工的角度对预算进行查漏补缺。既锻炼了项目经营管理人员的业务水平，又能提升整个项目的经营管控意识，一定程度上也能培育优秀的合作单位。
第十、总包单位在进行资金分配时，应始终坚持资金平衡。以更加公平的态度去分配、平衡各个分包商、供应商的资金支付比例。尽量避免在工程款、材料款的分配中出现明显的、容易授人以柄的分配比例不均现象（例如：各个商混站付款比例出现50%、80%之类的较大分别、有的劳务分包商付款比例至30%、有的70%等）。现阶段各个分包商、供货商法律、维权意识较强，自媒体对舆论引导的作用也不容忽视，在国家鼓励国有企业对民营企业进行清欠的大背景下，一旦分包商、供货商采取网络自媒体、信访及诉讼等手段向我方施加压力时，会造成舆论和形势上的被动，构成不稳定因素，从而对企业造成不利影响。当确实需要调整支付比例时，应与其他单位保持良好沟通、取得理解和同意，并承诺后期予以调整，言而有信。
结束语：
EPC总承包作为当前建筑行业较为盛行的承包模式，有着较为广泛的应用。如何做好EPC总承包模式下的经营管理，值得我们继续深入探讨。
参考文献：
[1]吴锋. 浅谈EPC工程总承包模式下的工程造价管理.智能城市,2019(005),011.
[2]付正文.浅谈PPP+EPC模式下EPC总承包方施工管理.门窗，2018.
[3]甘学强，吕彦瑾，肖隆科. 浅谈PPP+EPC模式下工程总承包设计管理.维普网.