黄江
广西桂龙高速公路有限公司 广西桂林市临桂区541199
摘要：公路施工受到多种因素的影响和制约，加之公路施工一般工期较长，施工环境也较为复杂，给公路施工安全管理带来了很多不确定性。随着人们对于安全问题关注度的越来越高，影响施工安全的隐患不断增多，对于施工安全和风险控制的课题也越来越被人们所重点关注。本文笔者结合多年工作实践，就这一课题展开探讨研究，希望能给读者以一定的借鉴。
关键词：公路工程；工程施工；安全管理；风险控制
引言
公路作为支撑国民经济发展的“血脉”，具有着举足轻重的作用。公路施工一旦出现安全问题，不仅仅对施工建设单位产生负面影响，还会不同程度影响国民经济的发展，所以推动公路工程施工平稳有序的实施，是公路施工的基础和前提，这也要求公路工程施工不断加强安全管理和风险控制。
一、公路工程施工的主要特点
公路工程施工与其他工程施工相比，有自身独特的特点，这是施工工艺和施工内容决定的，这些特点也决定了施工安全管理和风险控制的特点，概况起来，主要有三个方面的特点：
一是施工周期长。公路工程施工一般施工的体量较大，施工持续的时间也较长，作为安全管理和风险控制来说，不能仅仅着眼眼前的安全，更要从顶层设计上统筹好工程建设与施工安全，必须将其作为长期工程抓持续。
二是施工内容的不连续性。主要表现在以下三个方面：首先施工人员具有流动性，公路施工企业招聘的施工人员一般均是临时招聘，以签订合同的方式实施，并无长期的契约关系，这也导致部分施工人员临时观念较重，有的公路施工工程甚至由几波工程队接手接续完成，这对公路工程来说，具有着很大的安全风险。其次是公路工程的不连续性，有的公路工程不是连续的，而是要求分段实施，施工人员、设备和器材等等均要进行临时的迁移，这也给施工安全带来了较大的安全风险，给安全管理带来较大的难度。
三是施工过程的复杂性。公路施工过程中，涉及到施工人员、施工监理、施工设备、施工材料等等要素，这些要素随着施工的进行处于不断的流动之中，给施工带来了很多的不确定性。加上当前对施工工艺的要求越来越高，施工环境也处于不断的变化中，尤其对于处于山区的公路和遇到雨雪天气时等等，面对这些情况如果处置不够妥当，必然给施工安全带来负面影响。
三、当前公路施工安全管理存在的矛盾问题
（一）安全观念较为滞后
在公路工程施工中，一般施工企业的工作重心均放在工程施工进度上，因为施工进度关系着施工成本的控制，施工合同的管理等等，对于影响安全的施工管理则关注不够。主要两个层次的安全观念出现了滞后现象：一方面是管理层观念滞后，这是安全管理出现问题的根源，比如在培训时未能把施工安全作为重要的内容进行专业知识的提示，还比如在安全工作上舍不得投入等等。另一方面是施工人员安全观念的滞后，一些施工人员总认为自身是“老同志”，有着多年的施工经验，对施工安全心存侥幸。有的施工人员本身文化程度不高，在安全认知上还停留在传统安全观念中，这些都给公路工程施工埋下了安全风险。
（二）管理体系还不够完善
高质量的安全管理和风险防范需要完善健全的管理体系，这对于公路工程施工来说也是如此，当前一些公路工程施工出现安全问题，多数与体系建立的质量有关。比如对于关键环节施工缺乏可以依据的法规制度，还比如对于专业化施工团队的建立没有明确的规定，施工中如果这一问题不解决，发生安全问题的隐患始终存在。此外，对于施工中的安全监管问题也是体系不完善之处，监管人员由于缺乏依据，往往根据自身的经验进行安全监管，监管效率低下，往往是不出问题不知道，一出问题吓一跳。这也是导致一些公路施工安全关口不能前置的根本原因。
（三）安全管理舍不得资金的投入
公路工程施工安全管理既有观念上的问题，也有硬件上短缺的问题，究其原因还是施工单位始终把安全管理作为软任务，舍不得给予适当的投入，导致施工过程中该配备的安全设备未配备到位，相关防护用品得不到及时的补充等等。在公路工程施工中，由于施工环境、施工工艺等内容的不同，所采取的安全防护等级也是不同的，必须给予差异化的硬件配置，当配备要求较高，但实际施工不能给予满足时，极易发生安全问题。这与施工单位一味追求施工利润息息相关，一些施工企业甚至不惜进行成本的极度压缩，对于一些已经配备的安全防护用品即使存在不能使用的情形也不给予更换，持续运行必定给施工人员带来安全风险，甚至是生命的代价。
三、加强公路工程施工安全管理和风险控制的对策举措
（一）健全施工安全管理领导体系
对于公路工程施工安全管理和风险控制来说，首要的就是要解决好安全领导管理体系建立的问题，解决了这一点就解决了“谁来管”的问题，作为建设施工企业来说，就是要将项目负责人、管理层人员等等全部纳入安全管理领导体系之中，解决好“谁管施工，谁就管安全”的体系问题，作为项目负责人，要坚持项目建设与安全管理一体推进，统筹规划和顶层设计。
（二）前置安全关口，构建预警体系
解决安全问题的最好办法是提前进行安全风险的预警，将安全的关口前置，并及时解决安全问题。风险预警体系作为安全风险管控中重要一环，具有着举足轻重的作用。一般来说，一个完善的预警体系通常包括风险的识别、评价和监测等要素，要素与要素之间紧紧相扣，比如对于安全风险要进行及时的识别，只有识别了才能更精准的评价，但评价是一个动态的过程，这就需要不间断的实施监测，进一步评估风险可能发生的潜在可能。一些公路施工企业建立了工程的风险评估清单，实施实时的风险评估和识别，并针对性组织防范安全风险的演练，并制定针对性强的预防方案，这些好的做法均值得在实践中推广。
（三）构建科学全面的安全风险管控预案
安全风险管控预案的制定必须具有很强的针对性，这就要求：一是必须对公路工程施工的流程、施工的环境、施工的工艺有着全面的了解和掌握，在深入研究的基础上，找出可能存在的安全风险。二是要根据风险类型进行科学区分，区分高风险、中风险和低风险分别制定针对性举措，采取不同的防护和处置举措，这一评估的过程也非常重要，必须认真区分对待。三是预案必须全面精准。公路施工安全问题有很多类型，比如机械问题带来的安全事故、恶劣天气施工带来的安全问题、爆破坍塌带来的安全风险等等，对于各类型主要安全事故必须做到面面俱到，通过切实有效的预案来降低风险因素。对于企业中的风险清单要根据实际进行不间断的更新，科学管控的举措也要不断修订。四是定期组织安全风险防范的演练，演练的主要目的就是将预案真正落地落实，就是要通过演练提升员工的应急能力，确保一旦发生安全问题，尽可能小的将安全损失降低最低点，确保一线施工人员的人身安全。
（四）严格安全责任体系的建立
责任体系的建立就是解决好“追谁的责”的问题，现阶段一些公路工程施工过程中，安全责任不清的问题还不同程度存在，发生问题，板子打不到具体人的头上，建立安全责任体系就是要将安全责任分解到各级管理和施工人员头上，确保安全工作事事有人管，人人有职责，要实施安全工作的相互监督和相互提醒，关键的施工环节要实施责任人管理制度，定员定岗定责管理。要建立安全经济责任制度，与个人的工资体系和绩效体系挂起钩来。以此构建起健全的安全管理“大网”，确保在大网的每个节点上均有责任人，从而形成“齐抓共管”的生动局面。
四、结语
综上所述，公路工程施工中的安全管理与风险控制对于公路工程施工的顺利推进至关重要，通过分析不难看出，解决好公路工程施工安全管理与风险控制是一个体系工程，除了上文所指出的举措外，还要注重不断加强一线施工人员安全知识的培训，还要高度重视施工现场的安全管理，因为很多安全问题均发生在施工一线，通过各级的共同发力科学解决好这一问题。
参考文献
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