翁小圆
柳州市柳北区工业园区管委会
摘要：本文主要阐述EPC模式下工程造价控制管理现状，说明EPC模式下工程造价控制风险中招投标阶段合理确定招标控制价、中标后做详尽的深化设计、施工建设过程中对造价的动态控制、强化工程造价风险管控意识等相应对策。
关键词：EPC模式；工程造价；控制风险
引言：做好工程造价控制风险工作，不仅能有效降低工程造价，还能提高工程经济收益。EPC模式下，建设单位对项目实施过程的管控度下降，总承包单位因为固定总价合同的原因而存在经济和技术上较大的风险，因此工程项目造价风险控制尤为重要，需要查找造价控制风险点、实施有效对策，加强风险管控。
一、EPC模式下工程造价控制管理现状
EPC模式即工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。随着现代社会经济的发展，这种新型的现代化建设模式逐渐占据建筑市场。EPC模式常采用的是设计—采购—施工总承包的模式，一般采用固定总价合同。
对于工程造价控制方面，EPC模式下各有优缺点。优点在于：业主可以转移建设期间的责任和风险、摆脱具体事务、更多的关注工程造价管理的大方向；总承包商可以达到项目造价管理的整体统筹规划和协同运作,设计与施工有效衔接，减少采购与施工的中间环节，有效提高项目经济效益。缺点在于:业主对项目实施过程参与程度低,控制力度较低, 如果合同价的确定出现纰漏或承包商的管理出现重大问题,项目最终的实际造价就存在突破目标造价控制额的风险；EPC项目一般采用固定总价合同，总承包商承担着从设计到竣工阶段的项目建设落地实施全过程总价控制的风险。
受传统施工管理模式的影响，总承包商依旧存在经济与技术、设计与施工分离的现象，需要承担从施工到验收的整个流程里发生的所有异常情况产生的费用；采用联合体承包方式的总承包商还面临着整体协调配合的风险，EPC模式对总承包商的企业管理水平和对项目全过程造价控制能力的要求更高。许多建筑工程项目，未重视建设前期的经济预算工作，待到项目后期时才逐渐重视工程造价管理工作，若不及时强化工程控制风险工作，不仅会出现造价失控等其他问题，还会造成严重的经济损失[1]。项目现场施工人员进行作业时，往往只关注项目质量及项目进度的变化，而缺乏工程造价控制意识、缺乏对项目成本投入方面的关注；而设计、技术人员则偏重于设计效果与安全性，对经济性考虑不足，也会造成项目成本的增加，影响工程项目的经济效益。
二、EPC模式下工程造价风险控制内容
（一）招标控制价编制阶段
方案后招标、初步设计后招标的EPC项目是以投资估算、设计概算作为工程造价控制的限额。招标控制价过高，易使发包人造成资金的流失；招标控制价过低易使发包人错过合适的潜在投标人。招标控制价的合理确定是项目发包方投资目标、承包方经济效益得以实现的前提。
工程投资决策阶段需要对项目实施评估分析工作，明确可行性及经济性，合理确定投资估算。建设单位应选择建设内容明确、技术方案成熟的项目来采用工程总承包方式。此类项目才能有众多类似已完工项目形成的工程造价内容作为借鉴，结合估算指标、勘探资料、技术配置及交付标准等，以此作为确定投资估算的有效依据。项目投资估算完成后必须要经过多方案对比、完成初步设计，结合详勘资料，正确套用规范、定额、造价信息等，形成合理的概算，最终得出能够契合项目实际的招标控制价。
（二）施工图设计深化阶段
总承包方中标后需对初步设计图纸进行深化，形成施工图，指导实际施工。工程设计质量不仅决定着工程的科学性及可行性，还决定着工程质量及项目的经济性，影响工程成本造价；为此应提高项目设计的重视程度。工程设计若未根据工程变化适当调整，则会导致工程设计方案与工程作业内容不符，致使工程整体质量与施工要求出现偏差，影响工程作业效率。工程选材设计工作，通常只注重结构设计，忽略实际施工应有的结构，最终致使设计缺乏可实操性，易产生返工，造成经济损失。工程经济部门及设计部门应及时沟通做好交接工作，相互明确工程量计算及设计意图，以免影响工程施工质量降低工程经济价值[2]。
（三）工程项目实际施工阶段
工程项目施工阶段造价控制最重要的任务就是调控纠偏。以保证工程施工进度及确保工程质量为前提，根据工程需求调控费用支出，以确保项目整体费用数值处于控制要求的范围内，避免成本过高影响工程资金运转。工程施工阶段常出现项目变更、工程量增加、施工进度调整等变化，频繁的调整工程造价，导致工程项目造价控制工作困难增加。工程变更增加的费用、暂估价中按时结算的费用，均属工程造价中允许调整部分占比大的部分，极容易超出工程造价控制目标。工程项目变更概率较大具有不稳定性，影响工程后续施工、拖延作业效率、增加工程造价，若无特殊需要应减少签证[3]。因为EPC项目为固定总价合同，人、材、机等的成本控制也影响着项目的经济效益。
（四）工程项目造价风险管控能力
EPC模式的项目多是周期较长、建设内容较复杂的工程，对工程造价风险的控制和管理应是一个动态的过程。工程项目造价风险管控是一项综合性、专业性很强的工作，参与人员需要有丰富的造价经验、施工管理经验。承包商对造价管理工作的重视程度、对工程造价的风险认识程度，以及是否形成健全的工程风险管理控制计划与制度，是考量承包商是否具备工程项目造价风险管控能力的标准。部分施工单位虽已设立造价管理部门，但管控风险意识薄弱，未指派专业人员实施风险管理控制工作，未能明确风险管理责权，最终导致工程造价风险管理控制能力缺失，对于风险隐患缺乏相应对策[4]。
二、EPC模式下工程造价控制风险对策
（一）招投标阶段合理确定招标控制价
招标控制价的合理确定可以避免发承包双方在合作过程中因为项目承发包范围不明确而产生茅盾和纠纷，避免施工过程中产生过多的设计变更和签证、产生不必要的索赔费用。
业主可以选择具有既往经验、良好口碑的造价咨询机构承担EPC项目招标控制价的编制和招标工作，并要求配备具有扎实理论基础和良好实践经验的专业造价人员。利用BIM技术获取相似类型项目的工程造价信息作为参考和引用，由此节省大量的人力、物力和时间。重视招标控制价编制前的踏勘工作，避免出现缺漏三通一平、供排水工程、室外配电工程等重要项目。详细研究勘探、详勘等资料，尽量避免由于地质条件可能产生的工程费用。对于暂时不能明确做法的项目，需要充分参考相似项目做法，根据项目实际做出适当调整，确定合理的暂估价。重视工程项目特征的描述问题，应清晰描述项目特征，准确表示部位、技术配置及交付标准、材料设备参考品牌等，确保标控制价的准确性和可靠性。
投标人应该根据已公布的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件等资料，认真核对招标控制价，及时对招标人提供的功能性工程量清单存在的缺漏项提出质疑，避免因招标人提供的功能性工程量清单内容与要求承包人实施的工程实际或准确工程量之间产生的差异而造成的无法调整的费用增加。
（二）中标后做详尽的深化设计
EPC项目招标使用的往往是方案设计或初步设计，无法直接指导实际施工。总承包商中标后需要进行深化设计，对原有图纸在其设计意图上进行二次理解与消化，优化设计，重新绘制出一套可以直接指导施工的图纸。
中标后，总包商应及时组织图纸会审，通过专业图纸会审来领会设计意图、明确技术要求及标准，尽早发现招标文件中存在的错误，及时提出修改洽商意见，减少工程实施中的技术矛盾和经济问题。
EPC模式下，限额设计是控制工程造价的重要手段。总承包商要及时组织设计团队，以各专业设计人员为核心，方案设计方为顾问，分包商、造价人员以及有关项目施工技术管理人员参与；出具既符合方案设计或初步设计设计意图又符合贴合现场实际、符合施工实操具有实际指导意义的施工图，避免施工中的设计变更及返工增加费用的风险。BIM技术下多方案比选，力求在技术先进条件下的经济合理、在经济合理基础上的技术先进，避免超过中标价限额的风险。
（三）施工建设过程中对造价的动态控制
谨慎选择分包商。除了以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务分包达到国家规定规模标准需要依法招标外，总包商可以采用直接发包的方式进行分包。总承包商对建设工程质量、安全生产负总责，总分包商之间如果产生工程纠纷还可能影响到其他工程的衔接，从而影响整个项目的进度，产生一系列的索赔与反索赔费用。因此在分包商的选择上需谨慎，除了在报价上作对比外，更需要在技术水平、管理水平、配合能力做充分考量。
全过程管控材料设备的采购和使用。由于设备、材料费在项目造价中占比很大，因此做好采购、使用管控工作能有效降低工程项目成本。应建立材料设备采购领用管理制度，成立专门机构、配备专职人员。收集以往年度材料价格涨跌信息，掌握基本规律，避免在价格高涨期购入材料，避免材料成本压力。根据施工组织设计和施工方案提前做好材料设备采购领用计划，限量领用，并根据实际进度，及时做好调整计划，以免延误工期。采购时，在确保符合设计标准、保证工程质量、工程进度要求的前提下，做好询价或现场询价、谈判工作，并注意对比售后服务的优劣，选择最优供应商。通过对供货商的动态考核，不断改善供货商的供货行为，获得可靠货源供应、质量保证和采购价格的优势，从而降低采购成本。
严格控制工程签证。由于设计错漏及施工现场情况的变化，工程签证在所难免。发承包双方均应建立设计变更和工程签证审批制度，配备或聘请专业造价人员严控控制工程造价签证、变更费用。发包人应严控设计变更，避免超规模、超标准建设而增加工程造价。对于总包方向发包方进行的签证索赔，首先要明确总包合同条款，清楚合同价款中可以调整的部分，如场地提供、工程款支付、列入允许调整的人工及主材价格波动超过约定风险、按时结算的暂估价部分等，厘清责任，及时办理签证索赔手续。对于超限额设计的按时结算的暂估价专业工程设计，发包人应组织专家论证审核是否设计合理。对于分包发生的签证索赔，要求办理及时，内容表示清楚、依据充分、仔细审查，不得重复签证；对施工组织设计、专项施工方案要严格审批，不再进行签证。
做好工程造价偏差分析。现场施工管理人员通常以技术人员为主，经济人员与现场成本控制不密切，容易导致工程施工过程造价失控。应加强施工技术管理人员的专业素质培训工作，提升节约投资工作的重视程度。将技术手段与经济手段相结合，加强技术人员与经济人员交流，利用BIM技术汇集实时信息、实现工程造价的实时数据，及时进行分析纠偏。采取有效措施控项目成本，降低工程造价，提高工程经济价值。
（四）强化工程造价风险管控意识
应成立工程造价风险管控机构，强化项目管理人员的工程造价风险管控意识。组织相关人员实施风险对策研究，积极探索应对风险对策；根据工程现场实际情况，提出正确的风险控制目标，制定科学化管理控制计划，监督风险管理落实；依照落实情况剖析风险原因，给予科学评价，为未来造价管理工作提供信息支持，逐步提高工程造价控制风险能力。
总结：综上所述，EPC模式下的工程总承包项目，对工程造价管控能力要求较高，发承包双方均需做好工程造价风险防控管理工作，强化工程风险防控意识，将造价控制和管理工作贯穿于项目始终，从而达到工程造价控制的最优目标，实现投资目的，有效提高工程经济收益。
参考文献：
[1]吴柱栩.建筑项目EPC总承包模式下工程造价控制措施[J].中华建设,2020(11).
[2]魏建,王立红.基于EPC模式的国际工程风险管理研究[J].建材与装饰,2020,000(014):184,187.
[3]张立志.建筑工程造价风险管理的措施与改进探讨[J].绿色环保建材,2019,No.153(11):214+216.
[4]姚淑华.分析工程造价全过程控制的重点及措施[J].城市建设理论研究:电子版,2019.
作者简介：姓名：翁小圆，女，本科，研究方向：工程造价，单位：柳州市柳北区工业园区管委会