冯文杰
东莞市消防救援支队 广东东莞 523000
摘要：最近几年，关于消防安全管理方面出现的问题，虽然相关管理部门也在不断创新消防监督管理模式，并且取得一些成效，但是仍旧存在一些问题，不利于对消防安全管理进行有效的监督。本文主要阐述了消防安全管理的现状，以及消防监督管理模式的创新，进而有效确保社会经济快速发展，人们生活在安全舒适的环境之中，社会实现和谐发展。
关键词：消防；安全管理现状；消防监督管理模式；创新
引言
随着我国经济的快速发展，消防安全问题越来越受到人们的关注，由于消防安全管理的特殊性质，即涉及的知识面、科学性、社会性较广，不仅与各个行业有关联，也与千家万户存在密切的关系。因此，消防安全管理对经济发展、社会稳定、人民群众安居乐业以及社会和谐有很重要的现实意义。当今社会，城市经济发展质量显著提升，经济发展节奏持续加快，对消防安全监督管理构成了严峻挑战与考验。当前形势下，必须宏观审视消防安全管理的现状问题，精准把握消防监督管理关键环节，综合施策，切实促进消防安全管理事业健康发展。本文就此展开探讨。
一、消防安全监督与管理的重要性
消防安全监督管理事关广大人民群众切实利益，事关经济社会发展大局，只有采取行之有效的消防安全监督管理措施与策略，才能为经济社会和谐稳定发展构建安全屏障，充分保障人民群众切身利益。长期以来，消防安全监督管理部门高度重视消防安全监督与管理，在制度建设、过程控制、效果评价等方面制定并实施了一系列重大方针政策，在消防安全监督管理领域取得了令人瞩目的现实成就，积累了丰富而宝贵的实践经验，为新时期经济社会健康稳定发展注入了强大动力与活力。尽管如此，人们也应客观地看到，受主客观等多方面要素的影响，当前，消防安全管理实践中依旧存在诸多短板与不足，阻碍着消防安全管理成效的优化提升，消防安全管理责任落实不到位，日常消防安全意识淡化，消防安全设备设施不健全，消防安全监督体机制缺乏执行力，导致事故发生率居高不下，必须给予高度重视。在此背景下，深入探讨消防安全管理与模式创新问题，具有极为深刻的现实意义。
二、当前消防安全管理现状分析
2.1 消防管理人员的专业素养较差
最近几年，由于社会经济的快速发展，消防事故发生的频率较高，造成消防工作人员工作压力较大，并且由于消防工作的危险性较高，工作收入较低，消防工作人员选择跳槽到其他行业，因此，消防管理人员的专业素养参差不齐。由于消防工作的特殊性质，即对工作人员的专业性、技术性要求较高，要求消防管理人员不仅要熟练掌握消防操作技能，还应牢固掌握消防理论知识。由于消防管理人员流动性较大，很多消防专业人员对专业知识和专业技能不是非常熟悉，造成消防工作人员在进行监督的过程中，没有采取正确的方法和对策。
2.2 消防安全意识薄弱
现阶段，在消防安全管理方面，虽然相关部门一直强调消防安全的重要性，但是大部分人员的消防意识仍然很薄弱。部分人员知道灭火器，却不知道如何正确使用灭火器。在大部分用人单位，很多员工不知道火警电话。部分企业单位为了节省人事管理费用，没有设置专门的消防安全管理人员。部分单位员工流动性较大，没有全面的做好培训工作，造成新进人员消防意识薄弱。这些情况不利于消防安全的有效管理，消防意识薄弱，会给人们的利益和安全留下很大的隐患。
2.3 消防安全设施落后
很多住宅建筑由于年代久远，或者缺乏有效的消防安全实施的检查，对陈旧设施的更换也不及时，这使得一旦发生火灾，便无法在第一时间进行有效的救援。消防安全设施的重要性毋庸置疑，其直接关系到人们的生命财产安全。在火灾发生后，如果消防安全实施质量不达标，那么极有可能导致救援行动的失败，甚至会耽误生命的救援，导致重大的火灾伤亡。如果对消防安全设施做好日常的检查和维护，遇到损坏的消防安全设施进行及时的更换，这样就能大大增加人们在遇到火灾之后第一时间的自救或者是消防救援的成功几率。
2.4消防法规、制度缺失
目前，我国没有健全消防法律法规体系，部分消防安全管理法规没有及时进行更新，部分用人单位消防管理法规也不够完善，只是形式上的存在，没有发挥实际作用。在消防工作检查过程中，部分用人单位没有实事求是进行检查，对于在检查中出现的问题，没有进行相应的惩罚。长此以往，法律制度变得比较松懈，人们的消防安全意识也随之降低。
三、消防安全管理与监督管理的有效创新路径
3.1 分等级类别管理模式
在我国消防部有明确规定：在社会中的每一个场所，特别是人口较为密集的区域，必须要配置良好的消防设施设备，并且要接受有关部门随时随地的检查。但这也在一定程度上增加了消防部门的工作量，我国警务人员本就缺乏，这样一来，就会造成消防部门的工作不能高效地完成。因此，传统的管理模式也已经不再适用于现阶段的消防安全工作，必须要有所创新和全方面的完善，在探索中找到更加合理、科学的方法，以制定一个更加有效可行的消防管理体系。例如，在我国某省就采取了一种较为新颖的消防管理模式，即分级管理模式。也就是针对各个区域发生火灾的几率或是不同区域的规模建设等开展分级管理模式，对其中的火灾发生率进行评估，最后针对其评估的结果进行分级、分类别的管理。
对消防设施设备较为完善的地区，可以给予随机的抽查检查；对于配置设备不够齐全的单位，要进行重点检查。这样有针对性的管理模式，能够便于消防部门更好地执行消防工作，也能节约一定的消防人力。同时还要结合企业中现存的隐患多少与大小，对其进行针对性的惩处，要构建完善、科学的消防监管体系。
3.2 对消防技术评定规则进行优化，加大消防技术人员转聘力度
首先，需要对当前行业内所实施的消防技术评定规则进行改进与优化；其次，可将注册消防工程师资格获取作为消防救援机构工程师资格认定的基本条件。目前，河南省等多个省市地区已经明确规定以及注册消防工程师可直接考核认定高级工程师，通过此种方式降低消防队伍高级工程师考核难度，提高技术队伍专业力量与水平；再次，可将技术职称晋升纳入单位考核范畴当中，鼓励消防技术人员积极参与职称晋升，对晋升空间以及技术岗位进行放宽处理，并通过与薪资报酬相挂钩的方式，提高技术队伍的专业力量；最后，还可公开面向社会进行消防工程师招聘，以巩固队伍专业力量与水平。以委托的方式积极培育消防技术服务机构以及消防工程师进行消防执法以及宣传等一系列活动，发挥社会力量补充消防技术储备队伍。在此基础之上对人才评价激励机制进行完善，通过构建绿色通道的方式，为职称评聘创造有利条件。
3.3 促进消防监督管理模式多元化合作发展
公共治理的核心理念是公共决策与公共服务主体的单一化向多元化转变。针对我国当前消防力量薄弱，急需新的力量补充的情况，就必须借助全社会的力量共同参与。另外，消防监管本身是也公共管理活动，多元主体的参与本身就能起到消防技术、消防知识传播及消防能力、消防意识提升的作用，对于解决三个“没有根本改变”也将发挥关键性的作用。消防监管过程中，消防救援机构、公安派出所、消防中介组织、保险公司、志愿消防组织等应当形成一个既以消防安全为目标、又同时竞争合作的治理网络。
消防救援机构是专业化的消防服务机构，其应当充当消防公共政策制定过程中的议程设定角色，建立消防监督管理的标准。《消防法》赋予了各级消防救援机构大量的消防执法权，作为一个专业化的消防部门，其重点应当是强化消防公共服务能力，主要是重特大火灾的预防工作及消防宣传、专业培训工作。公安派出所作为公安机关的最基层单位，要做好辖区内重点消防场所的消防监督管理工作。要加强公安派出所的消防监督检查职能，充分发挥派出所直接接触群众、接触单位、情况熟悉的优势，强化对非重点单位的日常监督检查，规范各类执法行为，使消防基础监管工作更加扎实。
消防中介组织指受作为消防行政管理对象的单位、组织或个人委托，为其获得消防行政许可( 认可)而从事某项消防服务的单位。保险公司作为火灾事故的利益相关者，具有帮助社会各单位进行消防安全检查，降低火灾事故率的激励机制。因此，保险公司可以定期派出消防工程师对保户的安全状况进行消防检查，对发生火灾事故的单位派出专家组进行调查、分析、总结，帮助事故单位提升减少火灾事故的能力和降低事故损失的能力。
志愿消防组织是当前西方国家消防公共治理中的重要力量，也是降低消防监管成本的重要措施。中国传统村落社会中的火灾互助也是志愿消防服务的雏形，但未能形成专业化的消防志愿组织。随着火灾事故原因复杂化的趋势，对消防志愿组织的要求不断提高，公安消防机构、消防中介组织都可以对消防志愿组织开展免费的教育和培训，提升志愿服务的能力、水平和效果。
3.4 对日常消防监督工作方式进行改进
在“双随机，一公开”工作机制全面推行的背景下，取得了非常良好的社会反响，在加速消防部门执法工作规范化发展方面取得了非常积极的作用。在此基础之上，还应进一步对监督管理工作模式进行改革，加速社会化转型。此过程中，对日常消防监督工作方式的改进可以尝试从以下几个方面着手：首先，对考核内容进行改革，引导消防监督人员能够“走出办公室”。以往针对消防监督工作的考核内容重点放在对档案资料以及文件的查阅上，消防监督人员将大量时间耗费在资料准备上，导致难以走出办公室的尴尬局面。因此，必须将考核的重点调整至实绩，通过对监督单位进行抽查的方式，以现场检查与谈话为核心手段，对消防工作开展情况进行全面了解，让消防监督人员将时间真正的花在对社会单位的检查与指导上，着力推进对各类火灾隐患的消除与整改工作，将全面质量管理理念融入消防监督管理工作中，如下图（见图2）所示；其次，对社会消防管理力量进行补充，推进保险公司参与消防管理实践。通过对保险法进行修订的方式，要求保险公司聘请社会消防中介机构或注册消防工程师，以强制性条文规范对投保单位的消防安全检查，将保险中介职能充分发挥出来，加速消防监督的社会化进程。
结束语
综上，消防安全不仅关系着人们的生命健康和财产安全，而且还关乎国家的发展。因此，每个人都应该积极主动地去了解消防安全知识，避免消防事故的发生。国家要不断建立健全消防监督模式，才可以更好地开展监督管理工作，减少消防事故的发生频率，保障人们的生活安全，促进社会和谐稳定发展。
参考文献
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