姚利丹 柴甬凯
宁波永安工程管理咨询有限公司
摘要：建设工程项目实施过程中，涉及合同管理数量众多、内容复杂，需要把握项目特点及项目建设要求，重视合同主体优势的发挥，确保项目管理的科学性与可行性，从而切实提升项目管理水平。在建设工程合同管理过程中，若存在合同意识淡薄、管理水平低等问题，都会影响合同管理成效，甚至影响工程项目的实施。基于此，对建设工程合同管理方面的问题开展探究，具有一定现实意义。
关键词：建筑工程；招投标与合同；注意事项与对策
引言
随着我国经济社会的不断发展，建设工程已进入了一个全新的发展阶段。其中，如何找到理想的、有能力承担建设工程任务的合格单位，用经济合理的价格，获得满意的服务和产品，工程招投标在项目在建设过程中有着举足轻重的作用。然而，合同管理作为建设工程项目管理的主要内容，直接关系整体项目的运行情况。
一、建设工程招投标与合同管理的关系
在市场经济条件下，建设单位发包人一般通过招投标来选择承担建设任务的实施单位，并签订合同。招投标的结果的好坏直接影响到后期合同执行是否顺利，项目管理目标的达成情况。故在招投标筹备过程中，建设单位就要针对项目特点确定招标方式，根据招标内容制定科学合理的评标办法，筹划合同内容，根据项目特点和要求选择合同任务委托模式（合同结构）、选择合同文本、确定合同计价方法汇入支付方法、明确合同履行过程中管理与控制要点、合同变更索赔等内容。
二、建设工程招投标与合同管理过程中存在的问题以及问题原因分析
2.1围标、串标、弄虚作假、暗箱操作等行为形成的风险
近年来，按照住房和城乡建设部的要求和部署，全国各省市相继建立了有形的建筑市场，即建设工程公共资源交易中心。公共资源交易中心的设立，增强了建设工程交易的公开性和透明度，对形成公平、公开、公正的建设工程交易市场发挥了重要作用。但建筑市场运行过程中，也存在监督和管理上的漏洞和真空，串通投标、弄虚作假、暗箱操作等违法违规问题依然存在，很多承包商为了拿到更大、更多建设工程项目，获取最大利益，往往会利用监管和评标办法方面的漏洞，采取弄虚作假、串通投标、暗箱操作的手段获取中标资格，给建设单位发包人造成不可估量的损失和不良的社会影响。例如：西安地铁“问题电缆”事件，涉事单位采用低价竞标的方式获得订单，在合同执行过程中，为了获得利益最大化，该单位偷工减料，降低成本，供应不合格产品。
2.2合同监管不到位
建设工程合同相关问题的出现，与合同监管不到位存在一定关系。我国建设行政主管部门统一监督管理建筑活动，合同实际执行过程中，由于监管落实不到位，缺乏明确的职责范围，导致建筑行业内部存在多头监管的情况，缺乏规范化的监管队伍，执法统一性不足，导致监管效果并不理想，合同执行过程监管不到位。中介组织的作用也并未得到充分发挥，行业协会等尽管带有行政性质，所代表的是政府与国有企业的利益，自身行业自律、协调、服务等职能无法得到充分发挥。由于缺乏完善的行业规范，资金不够充足，导致行业认同度较低，合同监管效果也受到影响。当前公众监督意识薄弱，缺乏良性监督途径与反馈机制，因而公众监督的可操作性不足。
2.3建设工程招投标缺乏良好的市场环境
企业在开展建设工程的施工建设之前，有必要与其他建设工程企业一起参与招投标的竞争。但是当前的建筑行业中良莠不齐的建筑材料商家与施工质量高低不齐的施工企业混杂在一起,令整个市场产生混乱，极大地影响了建设工程行业招投标工作的开展，甚至还存在着一些企业恶性竞争的现象，通过不法手段和作弊行为等参与招投标的竞争活动，这些行为影响了良好的建设工程市场环境的建设，出现这种问题的原因是因为一部分建设工程企业不能做到以企业自身发展的现状为依据参与招投标活动。
三、如何解决建设工程招投标与合同管理过程中存在的问题
3.1完善信息化服务
为了进一步保障建设工程招投标工作的顺利进行，并使其中的风险因素得到全面管控，还应当借助先进的信息技术，科学运用电子招投标系统，构建电子招投标流程和制度，促使电子招投标为工程高质量建设贡献力量，推动实现招投标管理信息化服务。在建立信息化服务的过程中，融合人工智能、区块链等高新技术，加强信息管理平台的规范建设，从而实现招标公告公布、文件下载、投标方案提交、远程评标、异议处理、定标、中标公布、合同签署等工作的信息化处理，以简化、优化招投标工作，节约招投标工作的资源投入，避免不必要的奔波和压力，提高招投标工作效率。基于电子招投标系统的信息管理平台，在实际应用过程中，不能够对招投投标文件随意篡改，可以进行在线检索、永久实时可追溯，实现平台资源共享和交流，从而为相关监督部门、市场主体、社会公众等提供公开、透明、精准、高效的信息服务，招投标参与主体能够从中及时、便捷、精准的获取招投标信息，投标人可以获取更多的市场商机，投标人可以获取更全面、更深入的供应渠道，监管部门可以获取必要的信息数据，以更有效地实施监管。
3.2应深入学习并遵守交易规则、规范交易行为
随着时代的发展，我们国家也逐步建立完善公共资源交易机制，并开始从线下的建设工程交易中心，发展到线上建设工程电子交易平台，建设工程交易的网络化和信息化使得监管变得更加容易。从招标公告发布、投标报名审核到投标人资格审查再到投标、评标、合同签订及合同履行、工程交付及竣工验收，进行全过程的监管，同时对每个过程的失信者在诚信信息发布平台进行公告，接受相关部门和社会公众的监督，从而形成多方位全过程的监管。所以，建筑业企业应深入学习并遵守交易规则、规范建筑市场交易活动，避免因工作疏忽或对电子招标投标交易系统的陌生，而违反建筑市场交易规则，从而给自身带来风险。
3.3工程招标前期准备仓促，清单及合同条款不完善，中标企业利用变更索赔争取利益最大化
建设工程合同管理中，需积极推行工程担保制度，在实际工作中加以贯彻执行。以信用手段为支持落实工程担保，能够明确各方之间责任关系，将工程风险有效转移，工程建设的进行也具备了优良条件。为保证建筑市场秩序的良性运行，需加大力度建设并推行工程建设担保制度，发挥风险管理制度与行政管理手段的协调作用，彼此互相补充，为工程建设创造条件。为减轻企业负担，可以保函取代质量保证金，在工程完成后替换履约担保，保证质量管理的有效性，承包商得以在履行维修义务后拿回保修担保。在发包方支付保证担保方面，也需加大推行力度，把握建筑市场形势，就发包方提供工程款支付保函做出明确要求，若并未提供此项担保，不予开工，这就能够提高发包方违约成本，对其行为加以有效约束。
3.4建立建筑企业信用评价体系和制度，优化营商环境。
为优化营商环境，进一步提高监管机制、提高监管能力和水平方面，需建立建筑市场信用体系和相关考核制度。明确监管责任，信用信息互享，明确建筑市场主体“黑名单”的标准和条件，若企业被列入建筑市场主体“黑名单”，会在市场准入、资质资格管理、招标投标等方面受到限制。
结束语：
综上所述，不论是工程招标还是合同管理工作，其都是为建设工程服务的，是提高建设工程项目质量与效率的重要方法。因此，将招标组织与合同管理落到建设工程的实际工作中，既能为企业节约大量生产成本，又能促进企业不断向前发展，这对于整个建筑行业来说具有十分重要的意义。
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